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农村建设用地复垦中的问题及对策研究--以重庆市为例
摘要：
农村建设用地复垦，是我国当前农村土地管理中的一项重要任务，也是“三农”问题中的重要部分。然而，在实际操作过程中，存在许多问题，如政策难以落实、土地性质不清晰、农民权益得不到保障等。本文以重庆市为例，分析了农村建设用地复垦存在的问题，并提出了相应的对策和建议。
关键词：农村建设用地复垦；问题；对策；重庆市
一、引言
当前，我国城市化进程不断加速，城镇土地不断扩张，给农村土地保护和利用带来了新的挑战。为了充分保护农村土地资源，提高土地利用效率，农村建设用地复垦成了当前农村土地管理中的一项非常重要的任务。
农村建设用地复垦，是指对历史上被占用或者被搬迁的耕地、集体建设用地、宅基地等地块，经过复垦以后，恢复为耕地或新增农村集体建设用地或新型农村耕地建设用地的过程。复垦后的土地，可以用于农业生产、农村旅游、生态建设等多种用途，有利于促进农村经济发展，提高农民生活水平，推进乡村振兴战略。
然而，农村建设用地复垦在实际操作过程中，仍然存在许多问题。本文以重庆市为例，分析农村建设用地复垦存在的问题，并提出相应的对策和建议。
二、重庆市农村建设用地复垦存在的问题
（一）政策难以落实
中国政府一直强调保护农民的基本权益，但实际情况却往往远远无法保障农民的权益，农村建设用地复垦就是其中之一。
在法律层面，中国相关部门已经针对农村建设用地复垦出台了一系列法规政策，如《农村建设用地复垦管理办法》和《关于农村占用集体土地实行全面清理和复垦的意见》等，这些法规政策要求对农村建设用地进行必要地保护和复垦。
但是，实际操作中，政策落实缺乏力度，很多农民的合法权益得不到保障。一方面，一些地方政府为了追求地方财政收入，把握所谓“用地管理自负责”政策，超规模占用耕地和集体建设用地等流转用地，严重破坏耕地草原等生态环境和乡村形象。另一方面，农民的个人和集体土地权益缺乏法治保障。很多农民的土地有效权与利益分配尚未得到有力保护和落实，农民在土地流转及损失上缺乏足够的谈判权和说服力。
（二）土地性质不清晰
农村建设用地复垦需要明确土地的性质和归属，但是在实际操作中，土地性质却很难清晰。特别是在城市化进程中，土地使用界限的不断模糊和重合使土地归属问题难以界定。
在重庆市，几乎所有的乡镇都曾存在土地性质不清晰的问题，尤其是在城市、新城区、特别规划区等地，如何界定土地的性质和权益，也成为政府和农民共同面临的难题。
（三）农民权益得不到保障
农村建设用地复垦涉及到农民的土地和利益，但在实际操作中，农民的权益得不到保障，常常受到无端挤占，甚至出现迫迁等问题。
在重庆市，不少地区的土地征收和城市化建设中，往往因农民工资保障不足、生活困难等原因，很难保障农民的基本权益，迫使农民不得已离开他们生活了一生的农村。一些农民甚至被迫下岗失业，丧失经济来源和安居乐业的土地。
三、对策与建议
（一）政策落实
对于政策落实不到位的问题，首先需要提高各级政府对农村建设用地复垦的认识和重视，加强政策宣传和教育，尤其要明确农民合法权益的保障，使政策落地生根。
同时，要加强对政策执行情况的监督力度，加大违法行为查处力度，确保政策严格执行，为农民的权益和利益提供法律保护。
（二）土地性质清晰
解决土地性质不清晰的问题，需要根据现有土地调查，建立土地利用完整性和透明度机制。建立遥感技术、信息公示等多种手段，对乡镇土地的使用、保护和管理进行完整性监管。
必须确定土地的所有权，规范土地利用、转让和流转等法治化，实现从象征化的土地产权到法律化。建立有效农民收益机制，让农民真正享有土地资源红利。
（三）农民权益得到保障
为加强农民的权益保障，必须采取有效的措施防止政府和企业侵占农民的土地。政府和企业应该遵守法规和公道，进行民主协商，维护农民的权益，保障他们的基本生计和生活水平。
同时，要鼓励农民进行土地流转，通过形式化规则化的土地交易机制，实现土地的有序流转和外来投资的稳定入手。例如可以加强扶持农民专业合作社等新型农村经济组织发展，提高农民的土地资产价值和利益。
四、结论
综上所述，农村建设用地复垦是一项非常重要的任务，它有利于农村经济的发展和农民的生活水平的提高，但在实际操作中存在很多问题。针对重庆市的情况，应采取相应的对策和建议，加强对农村建设用地复垦的认识和重视，并严格落实政策，保障农民的权益和利益。