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关于城市生活垃圾处理收费的几点思考
摘要：鉴于实施城市生活垃圾处理收费制度的实践，本文主要在该收费的性质、收取单位等方面进行思考，根据科斯的产权定律、国内税收制度、付费者选择服务对象、收费缺乏强有力的法律保障等理论和制度现状，认为在现阶段，国内的城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费更合乎实践情况，并更公平化和更操作化。建议实施垃圾处理收费立法，为收费工作提供法律保障。
关键词：生活垃圾处理费；经营服务性收费；行政事业性收费；收费载体与通道；

（SeveralThoughtsAboutTheChargingOfDisposalFee
OfTheLivingGarbageInCity）
Xiong--Hongbin
(ChenzhouCitySolidWasteTreatmentCenter，HunanChengzhou，432000)
Abstract：InviewoftheargumentondisposalfeechargingsystemOflivinggarbageincity，thispapermainlyconsiderstheseaspectssuchasthenatureofthefeeandchargingunits，accordingtothetheoreticalandsystemstatussuchasCoase'spropertylaw，thedomestictaxsystem，clientsselectserviceobject，andlackofstronglegalprotection，etc。Thinkingatthisstage，Itismorepracticalandequitableandeasieroperationthatmakethedisposalfeeoflivinggarbagetobeakindofadministrativecharges。Proposedgarbagedisposalfeecharginglegislationtoprovidelegalprotection。
Keywords：Thedisposalfeeoflivinggarbage；Thechargesofoperatorsandservice；Thechargesofadministrative；Thecarrierandchannelofcharges；

我国城市生活垃圾处理投资渠道单一，运行维护资金短缺问题，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）（以下简称《通知》）。《通知》下发以来，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于各地措施和力度不一，以及收费工作中存在的各种矛盾和问题，费用的收取率低，据统计，2006年、2007年、2008年我市生活垃圾处理费的收取率分别为16.98%、20.22%、23.58%。相关数据来自湖南省郴州市城市生活垃圾处理收费办公室及郴州市环境卫生管理处计划财务科。
其他城市的收费情况也基本相同。这一现状，不利于城市生活垃圾处理产业化的推进，对此，结合近年来的实践，对城市生活垃圾收费制度的实施，笔者提出了以下几个观点供参考。
一、关于城市生活垃圾处理费的定性问题，目前应该定性为行政事业性收费
四部委《通知》指出：“按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”，“目前垃圾处理乃按行政事业性收费管理的，要创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变”。笔者认为，目前垃圾处理市场化初期，城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费较为实际，更有利于生活垃圾处理收费制度的推进。
1、根据“产生者付费”与“谁污染，谁治理”的原则，黄卿颖、胡登士、陈世祖：《推行城市生活垃圾产生者付费制》，《HYPERLINK"http://dlib.edu.cnki.net/KNS50/Navi/Bridge.aspx?LinkType=BaseLink&DBCode=cjfd&TableName=cjfdbaseinfo&Field=BaseID&Value=FJHJ&NaviLink=%e7%a6%8f%e5%bb%ba%e7%8e%af%e5%a2%83"\t"_blank"福建环境》，HYPERLINK"http://dlib.edu.cnki.net/KNS50/Navi/Bridge.aspx?LinkType=IssueLink&DBCode=cjfd&TableName=cjfdyearinfo&Field=BaseID*year*issue&Value=FJHJ*2001*06&Na