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基于交通需求管理的探究——以北京、上海为例
近年来，随着人们对出行功能和质量的需求增长，交通需求管理日益成为城市规划的重要组成部分。北京和上海作为中国的大都市，交通需求管理在其城市规划和发展中起着重要的作用。本文将从交通需求管理的概念入手，分析北京和上海的交通需求现状，探讨交通需求管理所应采取的对策与措施。
一、交通需求管理概念
交通需求管理，是指在维持道路交通系统平衡和合理的前提下对道路交通需求进行调控，以提高道路交通的效率、安全和逐渐减少交通拥堵的系统性过程。交通需求管理可以分为两类，一类称之为非价格型交通需求管理，主要采取改善城市公共交通、提供自行车、步行道等交通形态，结合城市规划、交通规划等手段减少交通需求；另一类是价格型交通需求管理，主要采取提高道路通行费用、限制道路通行等手段引导民众选择公共交通、自行车和步行等替代交通方式，以减少道路通行车辆，遏制交通拥堵，降低环境污染。在实际运作中，常采用两者结合的方式，以逐步达到交通平衡状态的最佳结果。
二、北京和上海交通需求现状
首先，北京和上海的交通体系因历史和文化背景不同，交通需求及其管理都呈现出很大的差异。北京的交通体系主要是道路交通为主，公共交通和步行等方式不多，而上海则主要是公共交通为主，步行道和自行车道较为完善，但道路交通拥堵较为严重。然而，两座城市的交通需求管理面临着类似的问题，例如车辆增长快、道路交通容量有限、交通出行需求不断增加等。
对于北京而言，在过去数十年中，城市建筑密度增大、人口增多，道路狭窄而车辆增长落后，除了拥有主干道外，绝大部分市域道路无法满足不断增长的交通需求。同时，北京地区公共交通建设始终滞后，或超载或失效的情况时有发生。近些年来，北京市政府为了提高交通效率和减少环境污染，推广了自行车、公共交通等便民交通方式，同时对上路车辆实行单双号限行等措施，有效减少了道路车流量和交通拥堵程度。但是，这些措施也引发了长期以来的交通问题，如共享单车乱停乱放、交通限行政策导致的恶性循环等。
对于上海，从2000年开始，上海积极改善都市公共交通，发展地铁、有轨电车及快速公交等绿色交通，取得了很大的成绩。为鼓励群众选择可持续交通，上海市还采取了出租车提价、征收拥堵费、建设自行车专用道等措施。但与此同时，随着私家车的日益增加，交通拥堵现象依旧突出。为缓解上海交通拥堵问题，上海市实行了限行、限号、限速、限制新车的措施，并在上海市内展开了行人步行街的计划，为城市的交通需求管理提供了新思路。
三、交通需求管理的措施与对策
在当前形势下，无论是北京还是上海，都需要采取针对性的交通需求管理措施。
对于北京，首先要控制私家车数量，鼓励市民使用公共交通系统，提高交通的利用率。其次，可以考虑完善步行和自行车通道，以提高人们出行的绿色、低碳性。此外，应该强化共享单车的管理，引导市民合理停放、使用共享单车，减少道路停车和租车点乱放乱停的现象。最后，应该推进新城建设，在城市规划中提前考虑交通问题，在建设过程中合理规划交通需求，留出足够的交通空间。
对于上海，应该继续建设适合不同人群需要的公交停车区、公共自行车租赁服务点，增加绿道、优化步行、自行车道等交通设施，降低人们的出行成本和能动性。此外，应该完善综合交通信息服务，为市民出行提供便利。同时，还需要做好“先建设、后验收”的原则，在规划过程中做好风险评估并适时进行调整。还应在城市规划中加强绿化和公共交通建设，降低道路拥堵情况，减少环境污染。
四、结论
交通需求作为城市生活中必不可少的一环，对城市的发展起着至关重要的作用。采取合理的交通需求管理，广泛推广低碳出行模式，才能切实缓解交通拥堵现象和减轻环境污染程度。因此，北京和上海的城市管理者要在城市规划过程中，将交通需求管理的策略融入其中，运用非价格型和价格型两种手段进行合理的调控，建设出更为安全、舒适和绿色的城市。