脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接.docx

脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接？——基于___x区___县的调研与思考当前脱贫攻坚已经进入决战决胜、攻城拔寨的冲刺阶段我国贫困分布特征从集中连片的区域性贫困转为散点状分布的个别性贫困易脱贫地区和人口已经基本脱贫尚未脱贫的主要为“两高、一低、一差、三重”(即贫困人口占比高、贫困发生率高人均可支配收入低基础设施和住房差低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重)的深度贫困地区和深度贫困人口。从当前的脱贫攻坚实践来看通过产业扶持、劳务输出、易地搬迁、危房改造、教育支持、医疗救助、兜底保障多措并举、综合施策为贫困地区发展注入了活力。随着脱贫攻坚任务如期完成总体贫困特征由绝对贫困向相对贫困转变如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接对于稳定脱贫质量、推进乡村振兴战略实施有着重要意义。近期清华大学中国农村研究院组织调研团队深入秦巴山区陕西省紫阳县开展调研了解脱贫攻坚的实践探索分析乡村振兴的困境难题尝试从现实角度解答脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接。  一、紫阳县推进脱贫攻坚的主要探索  紫阳县位于陕西省南部汉江上游大巴山北麓呈“三山两谷一川”轮廊是陕西脱贫攻坚任务最重、贫困程度最深的地区。一是贫困发生率高、扶贫任务重。全县___个乡镇、___x个村社其中贫困村___x个、深度贫困村___个建档立卡贫困户______x户_________人截至______年年底全县剩余贫困村___x个在册贫困户______x户______x人贫困发生率仍高达___.___%。二是地形地貌复杂、发展基础差。紫阳县“山大沟深”自然灾害多发耕地面积少、质量差加上地处偏僻、交通闭塞经济发展较落后。三是搬迁任务重、安置难度大。紫阳县是陕西第二搬迁大县“十二五”和“十三五”期间的搬迁任务共______x户_________人。近年来紫阳县为推进脱贫攻坚主要做了以下有益探索。  (一)聚焦产业扶贫：“富硒茶”富了农民  紫阳县气候湿润水热资源充沛种茶已有近四千年历史紫阳茶最早自西周时期即被列为贡品近年经科学鉴定更赋予了富硒保健的现代内涵并获得国家地理标志产品等认证。然而紫阳县的茶园分布零散缺少优良茶树品种农民粗放经营管护水平差并且采摘期较短导致产量较少、收益低下农民种茶的积极性不高。紫阳县把茶叶作为支撑贫困群众脱贫致富的主导产业推动了紫阳富硒茶产业的发展。紫阳县确立了“政府主导、市场主体、群众主动、利益联结、共赢发展”的产业扶贫思路;通过整合资金推动茶叶基地、茶树种源、生产体系、品控体系、营销体系及公共品牌建设;实施茶产业“十百千万工程”(x个龙头茶企带___余个茶叶专业合作社或小茶厂x个茶叶专业合作社或小茶厂带___余户茶叶家庭农场x个茶叶家庭农场带___余户一般茶叶种植户)打造产业化联盟式发展格局。截至______年x月紫阳共发展茶园___万亩培育茶企___x余家年产茶______余吨茶叶收入占农民人均纯收入比重达到___%累计带动x.x万贫困人口增收。  (二)突出就业扶贫：“修脚”修出“扶贫路”  紫阳县多数农村地区交通闭塞农民普遍缺乏技能体力强度大、收入低、工作环境安全程度低的煤窑、建筑工地的苦力劳动是其主要非农就业途径。为推进贫困地区农户转移就业紫阳县政府依托当地“修脚”产业探索出“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能脱贫路径。一是选准培训项目推动就业把风险低、投资小、见效快对性别、年龄、文化要求不高的“修脚”产业作为首项技能培训项目。二是精选合作企业稳定就业联合远元集团等企业进行技能培训并签订用工协议确保及时就业、务工增收。三是奖励扶持扩大就业鼓励贫困群众主动培训、积极就业、自主创业。紫阳通过就业扶贫带动x万余贫困人口实现稳定脱贫全县______x人走上“修脚”就业岗位___x人进入电商企业就业___x人开办网店___x人进入餐饮企业就业___x人自主创业。  (三)大力易地搬迁：分类安置促进就业  紫阳地形复杂自然灾害多发搬迁任务较重。一方面要把灾害易发区群众转移到安全、宜居、宜业地带另一方面要搬迁生产生活条件较差地区的贫困人口改善其生产生活环境促进脱贫致富。紫阳县“十三五”期间的搬迁任务是______x户______x人其中易地扶贫搬迁______x户______x人。紫阳县采取了集中安置和分散安置结合、易地扶贫和避灾搬迁同时推进的方式对于具备转移就业条件的贫困户进城入镇集中安置对于兼业贫困户中心社区集中安置对于适宜生产生活区域、土地依赖程度高的贫困户进行危房改造或分散安置对于特困和鳏寡孤独户实行兜底保障。发展特色产业实现就地就业、实施技能培训推动转移就业、培育新社区工厂促进楼下就业为搬迁群众提供产业配套和就业帮扶稳定搬迁质量。截至______年x月已入住______x户正在装修______户实施农村危房改造_