污染物总量减排意见.doc

污染物总量减排意见各街镇乡人民政府（办事处）县政府有关部门有关单位：为进一步加强主要污染物总量减排（以下简称总量减排）工作确保实现我县“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量总量减排目标根据重庆市人民政府《关于加强主要污染物问题减排工作的实施意见》（**府发〔**〕51号）、市政府办公厅《关于印发重庆市节能减排综合性工作方案的通知》（**办发〔2007〕286号）和《关于印发重庆市“十一五”主要污染物总量减排实施方案（2007—2010年）的通知》（**办发〔**〕18号）要求现就加强我县主要污染物总量减排工作提出如下实施意见。一、高度重视污染物总量减排工作总量减排既是“十一五”期间必须完成的约束性指标也是建设资源节约型、环境友好型社会实现经济社会又好又快发展的重大举措。去年虽然我县二氧化硫和化学需氧量排放量均完成了上级下达的目标任务但随着全县经济社会的发展和招商引资的力度不断加大我县必然要大上项目、上大项目环境支撑的容量必然增大加之现有企业由于技术、设备、工艺等原因对环境的污染仍然存在导致经济快速增长与环境容量有限的矛盾在今后一个时期将显得更加突出导致我县“十一五”期间后三年的减排形势非常严峻。为此各街乡镇人民政府（办事处）和县级有关部门、有关单位要按照科学发展观的要求充分认识总量减排的重要性和紧迫性切实增强抓好总量减排的责任感、使命感和危机感统筹经济发展和环境保护进一步加强对本地区、本部门、本单位总量减排工作的领导建立工作机构完善政策措施安排专门人员落实必需经费定期召开调度和联系会议研究解决工作中存在的突出问题共同推进总量减排工作。二、建立健全总量减排工作机制（一）全面落实总量减排目标责任制度县政府将对落实总量减排目标任务的情况进行严格考核各有关部门要认真落实好污染物减排重点工程和需淘汰或关停并转的落后产能名单安排好减排项目实施进度督促排污单位制订具体减排方案并抓好落实深入分析全县减排工作可能出现的问题列出重点监管企业名单制订减排应急预案。对减排进度滞后或可能无法完成减排任务的部门和重点排污单位县减排办将下达督办通知或限期进行治理。（二）建立完善总量减排调度督查制度各镇乡人民政府（办事处）和有关部门要严格按照县政府制定的目标任务做好本地区、本部门总量减排工作的调度每季度进行减排形势分析如预测可能无法完成减排任务时应立即启动应急预案严格落实减排措施确保本地区、本部门年度减排任务如期完成。（三）严格新建项目总量核准和调剂制度一是要控制建设项目新增污染物排放量。相关部门要严格执行“批项目核总量”的审批制度有新增污染物排放的建设项目必须有相应的污染物替代削减方案；要通过淘汰落后产能、优化产业结构、加大污染治理、强化环境管理等手段为新上建设项目预留出环境容量指标；加强对预留出的环境容量指标进行核定凡未取得污染物排放指标的建设项目环保、规划、国土、发展改革等部门不得受理和办理项目相关审批手续；环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时应同时审查其污染物替代削减方案替代削减量未能抵消建设项目污染物排放总量的必须追加削减该项污染物的项目。建设项目竣工后其污染物替代削减项目未完成的不得进行试生产污染物排放超过总量指标的不予通过验收。二是要合理调剂建设项目新增污染物排放总量指标。建设项目新增污染物排放总量指标由建设单位自行解决建设单位不能自行解决的原则上在全县范围内调剂或交易。（四）实施区域限批制度对未按期完成污染物总量减排任务、区域或流域环境质量不能满足环境功能区划要求、突出环境问题长期得不到解决、多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出、环评和环保“三同时”违法现象严重、限期治理任务未完成、长期治理不达标的企事业单位、工业园区、街镇乡实行建设项目限批制度环境保护部门将暂停受理、审批该区域建设项目环境影响评价文件（污染治理、清洁生产和循环经济项目除外）。三、认真落实总量减排有关政策（一）完善区域功能划分科学合理布局产业县政府将按照国家和上级有关规定结合我县城市总体规划、环境资源承载能力和当地污染物总量指标等情况划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区结合区域和流域环境容量以及总量减排要求科学实施城乡建设、产业布局和结构调整。（二）落实国家产业政策加快产业结构调整各有关部门必须严格执行国家产业政策和环保法律法规加快推进产业结构优化升级。县发改委、县经委等有关部门要尽快制定促进产业结构调整的相关政策措施加强对重点地区、重点行业淘汰落后产能工作的督促检查。对不按期淘汰的企业要坚决依法取吊销生产许可证和排污许可证同时依法停止对其供电供