支持文化产业发展的财政政策建议.doc

支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性既能够在全社会形成共同理想和精神支柱带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展带来巨大的经济效益。因此十八届三中全会要求“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”。而要完成这样的任务财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到“国家治理的基础和重要支柱”的高度要求财政既要着眼于满足社会公共需要提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性财政能够也应该助力文化产业发展。一、我国财政对文化产业发展的支持情况（一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力不足两大瓶颈我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐渐形成的后发产业在当前还处于初级发展阶段面临着市场失灵和主体能力不足两大瓶颈需要借助财政之力予以突破为未来的平稳、优质发展打下基础。首先文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培养周期和成型期都比较长失败风险较大常常存在市场失灵的情况。目前我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷文化基本建设投资和文化知识产权投资均不足不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化战略后备资源的培育。其次文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格资本市场对于发展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营没有稳定的资金来源致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资同时通过财政对市场运行的矫正培育规范的市场主体与市场环境完善文化产业投资的资本市场和投融资体制建立可靠、稳定的文化融资渠道实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。（二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金目前我国财政支持文化产业发展主要通过文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金这两项财政投入正在加速增长。文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人采用贷款贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式主要用于支持文化体制改革和文化产业发展推动全国文化领域结构调整合理配置文化资源优化产业发展整体布局等方面。截至目前文化产业发展专项资金已累计安排142亿元其中2013年安排48亿元比2012年增加41.18%。国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业采用资本性支出和费用性支出方式主要用于支持中央文化企业兼并重组推进文化科技和内容创新推动文化“走出去”。2011年-2013年中央财政累计安排国有资本经营预算资金18.9亿元其中2013年安排8.3亿元比2012年增加66%。二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长但却存在着结构问题和绩效问题造成了财政资金的使用效率损失需要通过政策调整加以解决。在结构方面支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面财政对公共信息平台、创意人才发展、知识产权等保障环境、文化国际交流、文化“走出去”、小微文化企业未提供支持或支持不足；另一方面由于机构设置原因相关主管部门职能交叉存在分散投入和重复投入现象难以形成合力导致财政资金的效益不高。在绩效方面存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主未能充分运用多样化的财政支持方式未能有效引导市场资本进入文化产业领域未能形成良好的示范效应无法全面激发文化产业的活力从而制约了文化产业的发展。同时由于对财政资金绩效的忽视财政对文化产业的支持存在一定的盲目性和粗放性影响了文化产品质量的提高。三、支持文化产业发展的财政政策调整原则我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上发挥财政“助推器”和“催化剂”的作用。第一发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的文化产业以经济效益为第一目标因此支持其发展的财政政策的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时避免干扰或扭曲市场的运行规律影响或延缓文化市场的正常发育造成文化产业发展对财政资金的依赖甚至引发不正当竞争。尤其是从事业单位转制过来的中央文化企业财政政策更要运用各种激励手段充分发挥财税杠杆作用引导企业与行政机构脱钩提