探索创新乡村治理模式 夯实乡村振兴基础.doc

探索创新乡村治理模式夯实乡村振兴基础本帖最后由公文学堂于2021-5-3020:15编辑探索创新乡村治理模式夯实乡村振兴基础近年来中央高度重视乡村治理工作连续两年的一号文件都提出并强调“要建立和改善乡村治理机制”。刚刚召开的十九届四中全会出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度构建基层社会治理新格局”。为了解我县乡村治理现状以及存在问题形成建议和对策结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作我通过对毛尖山乡实地调查、座谈了解以“解剖麻雀”形式并结合全县有关情况调查报告如下：一、我县乡村治理的现状分析我县辖24个乡镇182个行政村和6个社区户籍总人口41万余人其中城镇人口10万人。随着经济社会发展进步、农村改革进程深化和乡村振兴战略实施当前我县乡村治理机制不断完善社会安全稳定形势持续向好人民生命财产安全得到有效保障群众的安全感和满意度不断增强。在建立推行民主法治、优化治理主体结构、提升公共服务水平等方面均有明显进展。（一）基层组织建设持续夯实1、乡镇事业单位改革全部完成“两中心一所一大队”实现编制、人员、财务全部划归乡镇管理解决乡镇公共事务管理的权责对应问题；2、村级党建标准化建设持续提升。2021年村两委换届全县182个行政村和6个社区党组织、村委会及村务监督委员会、团、妇、兵等配套组织齐全书记主任一身兼比例达到57.4%以上村两委年龄、文化程度等结构持续优化基本实现了大学生村级后备干部全覆盖；3、村级党群服务中心建设实现全面上台阶新时代文明实践站、人民调解室、道德讲堂等均实现标准化配备；4、村级优秀带头人不断涌现“双十佳”评选选拔机制稳步推进。（二）基层民主活力显著增强1、全县各村坚持“四议两公开”制度保证群众对村级事务的知情权、参与权和监督权提升村民参与村务管理积极主动性；2、规范建立村级财务监督委员会实行村务公开和“阳光村务”；3、各村均成立了“村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会”等“四会”组织让群众推选自己的代表参与管理服务。（三）群众法治意识得到提升1、积极整合社会资源、司法资源和党政资源乡、村两级均构建了人民调解、司法调解、行政调解等多元纠纷化解体系；2、“七五”普法取得较好成效群众法治意识得到增强特别是在护林防火、生态保护等方面法制意识提升较快；3、扫黑除恶工作取得阶段性成果群众安全感和对政法工作满意度综合指数和排名不断提升。全县共打掉黑恶势力5个抓获犯罪嫌疑人189人。（四）德治氛围日渐浓厚1、社会主义核心价值观逐渐深入人心特别注重从“娃娃抓起”；2、乡风文明建设开始启动通过采取乡贤论、榜上亮、群众评每月评选“文明户”、“身边好人”、“道德模范”“好媳妇好婆婆”等；3、“道德讲堂”全面铺开结合“扶贫夜校”等弘扬慈孝和睦、诚实守信等传统文化提升群众道德素质；4、村规民约均已建立部分取得良好效果如我县天堂镇城东社区查湾组早在三年前就用共同约定禁限放烟花爆竹且一直共同遵守。二、乡村治理存在的问题随着城乡统筹发展、市场经济、社会自组织发展的日益活跃人流物流、资金流、信息流加快流动社会利益关系协调难度加大原有社会规范和管理手段逐渐弱化。尽管乡村治理能力水平得到整体提升呈现向好发展态势但是也面临一些亟待破解的问题：（一）村民自治能力不强1、部分村级党组织出现软弱涣散情况全县摸底越有11个“软弱涣散”村缺乏强有力的组织保障来实施村民自治；2、部分村村委会班子自我管理、自我教育、自我服务能力不足不能很好调动村民参与村级事务的积极主动性；3、农村青壮年外出务工占大多数特别是边远山村出现了“空心村”现象在家“三留守”人员参与自治意识不强能力不足；4、村级集体经济发展不优不快大部分村除了光伏之外很难找到集体经济增收途径距离县委提出的“351”目标仍有差距。（二）治理主体法治意识不够1、乡村治理主体运用法制思维和法治方式不够熟练乡镇依法行政能力有待加强村级熟人社会、人情社会仍然存在；2、针对外出务工人员和流动人口的法制宣传存在空白没有做到全覆盖、高频率宣传手段以传统散发传单、以案说法、会议宣传为主缺乏群众喜闻乐见的形式一些村民法制观念淡薄陷入“套路贷”网络骗局影响社会稳定；3、信访机制存在漏洞少数群众“信访不信法”、“以访代法”等观念仍然存在通过信访渠道反映问题的意愿强烈不愿依法表达利益诉求、维护自身权益；4、基层矛盾纠纷排查化解仍不够深入、及时、有效有的地方潜在的矛盾纠纷隐患例如两性情感纠纷等难以及时发现发现后不能及时有效化解存在较大稳定风险。（三）基层德治缺乏有效手段1、农村普遍