防雷工作政策解读上传版PPT课件.ppt

防雷工作政策解读上传版国家体制改革形势转变政府职能：
简政放权：减少行政许可项目
强化服务和监管职能
精简机构；
优化行政层级和行政区划设置；
推进事业单位分类改革等。
《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日）
《事业单位人事管理条例》（2014年4月1日）
《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（2015年1月19日）发挥市场在资源配置中的决定性作用。
开放公共服务市场
国家命脉行业
国家垄断行业
政府提供（购买）基本公共服务
民生服务：医疗、教育、水电暖等
收费标准依法治国，依法执政，依法行政，建设社会主义法治国家。
依宪治国。
加强立法，完善社会主义法律体系。
司法独立。
《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》
三权分立：立法、司法、行政。《气象服务体制改革实施方案》（气发〔2014〕91号）。
基本思路：
坚持公共气象发展方向，围绕更好发挥政府主导作用、气象事业单位主体作用和市场在资源配置中的作用，创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境，引入市场机制激发气象服务发展活力，增强气象服务供给能力。健全公共气象服务运行机制，发挥气象部门公共气象服务的职能和作用，推进公共气象服务的规模化、现代化和社会化发展。重点任务：
政府方面：
将公共气象服务纳入各级政府基本公共服务体系
建立气象服务事权和支出责任相适应的制度
利用市场机制，改进气象服务供给方式
部门方面：
构建新型公共气象服务业务体制
建立新型公共气象服务运行机制
健全公共气象服务科技创新机制
加强气象事业单位对全社会气象服务的支撑重点任务：
社会方面：
健全气象防灾减灾社会组织
发展气象服务行业协会
调动公众参与公共气象服务的积极性
市场方面：
培育气象服务市场主体
促进气象服务产业发展
加强气象服务市场监管文件：《中国气象局办公室关于加强防雷装置检测管理工作的通知》2013年11月26日
背景：杭州科安公司状告气象部门行政垄断事件
内容：
建立完善和规范防雷装置检测工作流程
严格执行防雷装置检测标准规范
加强防雷装置检测机构管理
加强防雷装置检测人员管理
强化防雷装置检测活动监督管理
加强防雷装置检测能力建设
要求各省出台资质管理办法文件：《中国气象局办公室关于进一步规范防雷社会管理工作的通知》2014年6月17日
背景：乌鲁木齐市气象学会被工商部门查处事件
内容：
严格规范防雷行政审批工作
培育建立防雷行业中介组织
建立防雷检测竞争机制
培育建立防雷行业中介组织
推动防雷综合治理常态化
强化责任落实
五分离：场所、人员、机构、账户、公章2014年8月12-13日，强化防雷社会管理和施放气球管理工作研讨会。
法规司领导讲话内容摘要：
中国气象局在防雷检测工作管理方面面临前所未有的巨大压力，改革势在必行，防雷检测工作向社会开放已成定局，大家不必再去质疑这个问题。
开放市场不等于一次性全面开放，我们必须把握有序、适度的原则，逐步将防雷检测工作推向市场。怎样开放将是我们要考虑的关键问题，开放前，我们必须先规范自身行为，目前急需解决部门指定经营、限制竞争、属地化管理等问题。2015年，氢气球资质管理、审批许可行政许可项目面临取消，保留有监管职责。
“防雷装置检测人员资格认定”缺乏设定行政许可的依据，是目前最大的障碍，中国局将考虑统一规范这个问题。人社部受国务院委托正在清理各类人员资格，准备将防雷装置检测人员、施放氢气球人员资格认定两项资格取消。
电力、通信系统的防雷装置检测资质管理2015年将下放，由各省管理。2015年1月13日，中国气象局组织召开防雷改革试点省实施方案编制研讨会。
在此之前，2014年10月29日、11月27日、12月31日，中国气象局分别召开了局长办公会和局党组会议，专题研究防雷改革工作。
1月9日，中国局向汪洋副总理汇报工作，汪洋副总理提出，防雷改革是气象部门需要推进改革工作的重点。气象部门防雷检测资质要加快对社会开放，开放后需要解决的问题，可以向国务院提出来。
重庆市试点全面改革；广东省试点防雷技术服务改革；浙江试点防雷装置检测改革。各省试点经验，要在全国推广、复制。
浙江防雷装置检测改革，中国局要求把“开放”放在第一位，放后的管理放在第二位。按照法规司目前的想法，今后全国的统一资质条件中，丙级资质将几乎没有什么门槛。《浙江省防雷装置检测工作改革方案》：
（一）完善促进防雷装置检测服务的政策机制
1．防雷装置检测列入“四张清单一张网”
政府职责清单、权力清单、责任清单、公共服务事项清单，政务服务网
2、主动对接政府行政审批制度改革，巩固防雷装置检测政策
新建项目的防雷装置检测工作纳入政府建设项目管理程序，作为竣工验收前置服务。
3、完善事中事后监管机制，推动防雷装置定期检测制度的全面有效落实
逐年