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对我国长输管道项目建设管理模式现状及对策的探讨
2012年11月4日，新华社播发了一条令人振奋的消息：我国又一条具有战略意义的能源运输大动脉——西气东输三线工程开工，我国油气管道建设进入新一轮高峰期。回首40多年来，我国油气管道从无到有、由小渐大，管道油气工程建设项目管理也经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式的演变。摘要。我国管道运输业从1970年的东北“八、三”管道工程发展至今已走过42年发展历程，管道油气工程建设项目管理经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式过渡。当前，我国油气管道建设迎来了高速发展，到2015年我国油气管道总长度将达到15万公里，中国石油天然气集团公司计划在2011-2015年期间建设6.4万公里油气管道，大规模的油气管道建设对长输油气管道项目建设管理模式提出了新的要求。本文对我国试行的各种管道建设管理模式进行了分析，特别是结合实际，对当前中石油推行的epc总承包、业主+pmt+pmc+epc总承包、项目业主+委托业主+epc承包、设计+施工承包（ec）、设计+采购承包（ep）等5种常用模式存在的主要问题进行了较深入的探讨，提出了解决的办法和具体建议，对完善我国长输油气管道项目建设管理模式有一定的指导意义。1我国长输油气管道工程建设管理模式发展及现状随着石油工业发展，我国管道运输业始于1970年大庆油田的东北“八·三”管道工程，至今走过了42年的发展历程，截止到2010年末，已建长输油气管道总长度约8.5万公里（其中由中国石油集团公司运营管理的输油和输气管道长度分别占全国油气管道总长度的70%和90%），仅在在2006-2010年期间共建设了2.7万公里的有气管道。在国际工程建设领域，工程项目的建设模式一般划分为传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式、bot建设模式等四种基本类型。在我国的长输管道项目建设中除bot（建造-运营-移交）建设模式之外，其他三种模式都经历了较长期的摸索实践。在管道工程施工建设管理方面，经历了从传统建设模式到管理型建设模式的过渡。20世纪90年代以后，我国推行以设计为龙头的epc（设计、采购、施工）项目工程总承包建设管理模式开始探索并逐步推广。主要经历了工程建设监理、工程总承包（以施工为主）、项目管理承包商等三个阶段。管道行业的龙头建筑施工企业，中国石油天然气管道局于1995年首次以epc总承包方式承接了突尼斯282公里管道建设，1998年又同样以epc总承包方式承接了1506公里苏丹管线工程，以后在其他国际管道工程，如中哈、中缅等得到逐步推广得到应用。在国内试行epc是在2005年的西部管道成品油管道，2006的兰州-银川输气管道开始了pmt（项目管理团队）+pmc（项目管理公司）+epc模式，伴随2006年开始的国内大规模管道建设，从2007年开始的兰州-郑州-长沙成品油管道、石空-兰州原油管道、涩北-西宁-兰州天然气复线管道、中亚天然气管道、中俄及漠河-大庆原油管道等工程，试行建管分开的epc总承包模式全面展开。当前，中国石油天然气集团公司试行的管道工程总承包建设管理模式主要有epc总承包、业主+pmt+pmc+epc总承包、项目业主+委托业主+epc总承包、设计+施工承包（ec）、设计+采购承包（ep）等5种常用模式2几种常用模式应用及主要特点2.1传统建设模式在管道运输业发展的初期，即20世纪80年代前，由于投资主体为单一的国有企业，以原油管道为主，天然气和成品油管道较少，基本上都是采用传统建设模式建设管道，业主在项目立项后，选择设计单位，完成项目工程设计后，选择工程施工单位，由施工承包商完成项目施工。2.2管理型建设模式我国在20世纪80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段，后逐步向管理型建设模式过渡，即业主委托承包商对工程项目进行全过程、全方位进行策划、管理和控制或委托代建，承包商不但要负责工程施工，还要负责项目的总体管理与组织实施。2.3工程总承包建设模式20世纪90年代以后，在我国的石油石化行业以设计为龙头的epc项目工程总承包建设管理模式逐渐得到推广。特别是1999年10月中国石油集团公司内部重组改制，输油气主业从管道局分离出来，管道公司主要从事管道运营管理，管道局主要从事管道工程建设施工。2000年以后中石油管道板块业务向“集中调控、分区管理、建管分离”专业化方向发展，管道工程项目的工程总承包建设模式不断得到深化。在长输管道工程建设管理方面，借鉴国内外的经验，在建管分离的条件下，受业主委托，管道建设工程总承包商按照合同约定对工程建