对化解产能过剩矛盾的建议.doc

对化解产能过剩矛盾的建议化解产能过剩矛盾总体方案国家发展改革委、工业和信息化部：根据国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《关于征求对化解产能过剩矛盾总体方案（征求意见稿）意见的函》要求我区对《化解产能过剩矛盾总体方案》进行了认真研究。当前我国部分行业产能过剩与产业布局不合理问题并存东部地区率先改革开放经济社会发展位居全国前列。就产能严重过剩行业而言2021年东部地区钢铁产业产值占全国56.6%是西部地区的3.8倍；有色金属产业产值占全国40.2%是西部地区的1.7倍；建材产业产值占全国51.1%是西部地区的3.2倍。产业布局不合理产业发展差距大已导致三个方面的问题：一是资源利用效率低社会成本增加。我国中西部地区煤炭产量占全国的85%东部地区却集中了大量的高耗能产业不得不进行远距离能源输送经常出现东部一些地区煤荒、电荒、气荒问题与西部一些地区“窝电”、“弃风”问题并存。截至2021年底***电力装机容量达到7828万千瓦其中风电装机1692万千瓦但是由于电力外送通道不畅自身用电负荷不足电力装机富余800多万千瓦风电弃风率超过20%。同时能源、原材料产品大量大跨度调运引发了劳动力的大规模流动加剧了运输紧张的矛盾带来了一系列社会问题也增加了经济运行成本。2021年***煤炭产量10.6亿吨其中外运6.6亿吨按200元/吨运费估算仅此一项就增加运输成本1300多亿元。如果采用煤电铝一体化发展模式***地区吨铝成本可比中原地区降低3000-4000元。二是环境污染加剧生态遭受破坏。由于东部沿海地区产业布局过度集中主要污染物排放总量超过环境承载能力土壤、水体、空气污染严重。今年中东部地区连续出现多次大范围雾霾天气导致车辆停驶和企业停工对人民群众的生产生活造成严重影响。究其原因主要是津冀地区集聚了大量水泥、钢铁、炼油石化等高污染重化企业区域燃煤总量约3.5亿吨二氧化硫排放强度为每平方公里8.5吨是全国平均水平的3.7倍。近期又抽检发现南方多个省市大米镉超标严重。三是区域发展不平衡社会矛盾突显。国家实施西部大开发战略以来西部地区基础设施投入加大布局建设了一批优势特色产业项目经济社会发展步伐不断加快但与东部地区相比发展差距仍然较大。目前东部地区人均国内生产总值是西部地区的1.92倍人均一般预算收入是西部地区的1.92倍城镇居民人均可支配收入是西部地区的1.43倍农牧民人均纯收入是西部地区的1.87倍。区域发展不平衡造成收入差距大公共服务不均等由此也引发了一些社会矛盾。综上情况建议国家在制定化解产能过剩矛盾总体方案时应综合考虑经济发展水平、产业布局状况、经济运行成本、资源环境承载能力等多种因素在控制总量的前提下制定差别化政策加快产业布局调整推动产业转移。具体建议如下：一、化解产能过剩矛盾应主要采取市场化手段通过市场竞争优胜劣汰逐步淘汰不具有竞争力的落后产能。政府主要通过统筹规划布局制定严格的技术、装备、节能、环保等准入标准营造公平竞争的市场秩序加强用地、环保、质量监管等进行调控不搞项目审批上的一刀切。二、制定差别化的化解过剩产能政策区分东部地区、中部地区、西部地区、东北地区制定不同的产能布局、市场准入、淘汰落后产能标准对欠发达的西部地区给予适当倾斜。三、加快推进产业转移综合资源、环境、成本等情况制定产业转移指导目录对东部地区现有产能过剩项目限期向能源、资源富集的西部地区转移。四、设立国家化解产能过剩专项资金重点用于淘汰落后产能、产业转移带来的职工安置及接续产业发展等。对于产能置换问题应坚持突破行政区划遵循有利于优化产业布局、有利于促进产业升级、有利于促进区域协调发展的原则由国家统筹协调配置不应采取市场化交易方式避免增加项目建设成本阻碍产业跨地区转移。五、适度控制新增产能对于符合国家规划布局、满足区域市场需求、资源综合利用、技术创新的新增产能项目经国家组织认证确有必要建设的应给予核准。