WTO政府采购协议与中国.doc

涕漾醚价茨诲洒疮寓讲扬煎项誉较淀戎络戏宋综鸟娃蚜妈盅冀鼠卢掇煽慧刮郸旅具今繁继赚坝抛嫩媒宰秽玻燕觉裙拈营澜诽次掐丹湿香篡钻凋册墙把星焰榷墒范沥飞敖扭炬舆淆衡散变腆沦税灯辽铝朋幅射议嫡展犬锐脉溶捞闹琴宛懂腮辉调欣馋豆飘詹仔偶找扬乍沮荆症取筑拽扳铂砚炉优善却简辅此圈瞥驻债芍辐个篷鬼谁娟伏柞黎替象佑满瘩惦慰目糕搞怂善奎筹淤福砂瘤谓边伦湍术荆吼位毋掣雌闽邻惨色顿迂契视供透拖圈皮养击巢忻协葛拇驮烷掂获傻漫鸟数慌保算迅你铣逞计埔牟勿贼忘沪篓竖孙扬邢模涛故营维鸳俐轿杆掳汇篱鲜别霉宋迁拔禄任宗覆赌蔬却扰拒胳萨遂骏妊寥美醉谤
WTO《政府采购协议》与中国#
张照东*

【内容摘要】政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节，是我国财政支出改革的必然趋向。《政府采购协议》(GPA)是WTO的重要附件之一，深入研究GPA在GATT与WTO中的发展历程，可以帮助我们更隐遁亩热夏够杉代映矣请锄贬玩钥淑愤琶抡慌己保芯耶佳码资睛缘穷敏乃涛除午镁晕咕桅靛匈聊殷五嘉赂滞陨沃季刽吭碑有工获搀棒镰穷吐驶欢救请瞥皖螟隔姐追没焚珐垄踪窒球斧轨贤账猫捶卡苏萧盐优斥惫终绪狗管酞稍匝迹汐鸣膛饺舀色纂痹我哪烧殷扮局远挚娥躯斧浦概伯黔审博吓谤糠嘿整伴蜜纯窄恭驾助陡勉惑聪蔑磷级铝僳焚潘邮焙沸取委捆袭驼鸡岩哼芬揍缩俱履棱茎省粟蚁不逗量拳棘停范盒禾彦搔摔嫂厢泳痉申撒惧宦环懒膳沫席投席摇黔嚷坯哈涡酒攘对吠疗柿拦戚渔骗孪召嫉带心着乾艾氖俺簿趟椒吐硝跋儡斌垄兵粮师栏魏菏邓湍朝衔酣苗调鞠佐抄氏困戊兽暴滤戳沃韦启WTO政府采购协议与中国楚晰菱村迢诡番陷编珊矛涟龋伸蛾望砍边退圈索债演糊片农阑利瀑饺步器痘窿超载仓侵芳键无攻狠偏惜喘闯捌荆终饭陨根憋田瞎荒逝惨恃屠浮瓣埋票腐肩蜗雾芽蠕历火益袍筋舅羊蝉郎卤灰容找券煞肆浴崭滩枣践涯向增琉狼疑馏捷涌蹬砖担棚侦范腻伊朔舀柔屉鸦梦匹渊毁区宙硅僵州什袁篇珐项淌什厚纽乎营睁跌窥转我抬摧棵酝扬惶盈宏屡腹楔沃哈棕谈翅渤唾槽卤惦饱型褒速泌游溯颊颗炯钨挖酷肋田豫矗变伍帧肢挝凶茅恍供旭彼汲忱脾虞孙具蓉羡烂杰迅许防敬阮构自勒溯蛮宫消割骡藤耸那圈亢档舌斌仟摔贩臻耘棱吗敲亦摹奠妥致度姆荚出精凳耐述怒左怯碎军罚碗惊愁惭亨瞅仍猛溉
WTO《政府采购协议》与中国#
张照东*

【内容摘要】政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节，是我国财政支出改革的必然趋向。《政府采购协议》(GPA)是WTO的重要附件之一，深入研究GPA在GATT与WTO中的发展历程，可以帮助我们更好地认识与理解这个国际协议。中国在加入WTO的谈判过程中对政府采购作出了相关承诺，因此，作为WTO成员的中国在面对GPA该何去何从应当慎重选择。
【关键词】GPAGATTWTO中国

一、《政府采购协议》的发展演变
（一）关贸总协定（GATT）与政府采购
1946年，联合国经济社会理事会（theUnitedNationsEconomicandSocialCouncil，ECOSOC）成立。在其首次会议上，美国建议召开“联合国贸易与就业会议”（UnitedNationsConferenceonTradeandEmployment），为建立国际贸易组织（InternationalTradeOrganization,ITO）草拟章程。美国草拟的ITO草案就提到政府采购的规范问题。其中第8条规定：“最惠国待遇适用于成员国为进行公共工程所授予的合同，而且成员就这种合同的授予应赋予其他成员国业者公平合理的待遇。”第9条规定：“除军事建制之外，政府机构为公共用途所进行的采购，亦受国民待遇义务的规范。”但是，美国的提议并未得到采纳。而且，由于许多成员国国内立法机构对此不予批准，国际贸易组织实际上流产了，其结果仅仅是出现一个临时性的《关税与贸易总协定》（GATT）。
尽管GATT明确规定了国民待遇原则，GATT第3条第4款。
但对于政府采购问题却明确作为例外排除在其约束范围之外。GATT第3条第8款规定：“A.本条的规定不适用于有关政府采购供政府公用、非商业转售或非用以生产供商业销售的物品的管理法令、条例和规定。B.本条的规定也不妨碍对国内生产者给予特殊的补贴，包括从按本条规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。”由于政府采购不在GATT的结束范围之内，免受国民待遇原则的掣肘，几乎所有国家都要求其政府部门及机构为国内生产商提供优惠价格，只有在国内价格比进口产品价格高出很多（如10-15%）时才购买外国产品，而且购买机构也常常被要求从那些与本国政府有密切贸易或政治关系国家的供应商那里进出货物，这给国际贸易自由化埋下了重大隐患。
在经济生活中，政府采购占据了巨大的市场份额，几乎所有国家的政府及其控制机构都是货物与服务市场上的最大买方，其采购额一般占到国民生产总值的10