发展多种形式的农业适度规模经营-PPT.ppt

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背景：20世纪50年代中后期，农业与非农产业收入差距拉大，农民兼业化严重。为此，日本1961年制定《农业基本法》，以促进农业发展，纠正农业与其他产业之间的差距。
措施：
（1）放宽农户拥有土地面积的限制；
（2）建立“土地信托制度”，农协可受农协会员委托转让土地；
（3）设定农业生产法人制度，首次赋予法人拥有获取农地的权利；
（4）放宽管制，设置免适条例；
（5）创设综合资金。第一阶段重点促进农地所有权的转移（1961-1969年）背景：20世纪70年代，农地价格居高不下，农户不轻易出卖农地，严重阻碍农地规模经营进程。因此，日本政府开始把农业政策的重点转向促进土地租赁。
措施：
（1）进一步放宽农户拥有土地面积的限制，废除了上限，提高了下限（从0.3公顷提高至0.5公顷）；
（2）新设“农协经营代理事业”、“农地保有合理化事业”和“农用地增进利用事业”，首次允许农协经营农业并鼓励农地成片出租；
（3）允许农地保有合理化法人转租土地，首次规定免予适用法定更改特例；
（4）设置了“扩大经营规模资金”，提供无息贷款。相比第一阶段，农地流转状况有所好转。原因为：
政府不断完善农地流转中介组织。农地保有合理化法人在从事事业时，优惠的租金政策吸引农户参与农地流转；
农地政策不断放宽，设置了不少特例，农民可安心委托农地；
设置农用地增进利用事业，鼓励成片农地出租，出租期限有一定的选择性。背景：20世纪80年代中后期，特别是乌拉圭回合谈判后，市场的国际化和市场化程度不断提高，日本农业面临农产品生产的国际竞争压力不断增加。为此，日本政府提出农地集中经营。
措施：
（1）放宽农地生产法人要件，首次允许符合限制条件的股份公司进入农业；
（2）设定“认证农业人”制度，政府给与财政上的大力支持；
（3）进一步完善“农地保有合理化促进事业”，将其改为“农地保有合理化事业”，对对象和业务范围均进行了拓展。
至此，农地保有合理化法人作为公共主体参与农地权利转移，自身不仅从事农地的买卖、租赁，而且允许农协在从事培训事业时，可以从事农业经营或其他附带事业。

农业适度规模经营的国际经验