关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告.docx

关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告为落实李克强总理2014年7月17日在国务院发展研究中心上报的《分布式发电是扶贫的有效举措》上的重要指示精神根据办领导的批示开发指导司和发展中心邀请住房和城乡建设部村镇建设司、中兴能源光伏发电研发部、北京市建筑设计研究院等部门相关同志和专家联合组成调研组于7月28日至31日赴安徽省开展了为期4天的专题调研在4天时间里调研组先后深入到金寨县、肥东县和巢湖市等3个县市的5个行政村和街道办事处实地考察了项目的建设和运行情况走访了部分参与项目建设的农户。7月29日和31日分别在金寨县和合肥市组织扶贫、发改、工信、供电等相关部门和部分光伏发电企业召开了座谈会对通过参与实施光伏发展项目增加贫困农户收入的可行性进行了深入的研究了解。现将有关情况报告如下：一、建设分布式光伏发电项目的基本条件和参与农户的受益途径（一）建设分布式光伏发电项目的基本条件分布式光伏发电是指在用户场地附近建设以用户自发自用、多余电量上网的运行方式参与当地供电峰谷调节的光伏发电设备通常布置在用户居住地附近的屋顶或院内。自然条件要求年平均日照达到1200小时以上少冰雹、少风沙、少云地区。组件安装在住宅屋顶的要求是顶斜面屋顶每平方米承重30公斤以上；平面屋顶承重大于50公斤每平方米。供电技术条件要求并网电网电压稳定并网电量要求在用户供电变压器容量20%-80%的范围内。分布式光伏发电是独立的供电系统输出功率相对较小在农网改造后的农村地区和城镇居民小区普遍适宜。（二）参与项目建设农户的增收途径通过项目建设参与农户主要从三个方面增加收入。一是根据财政部、国家发改委、国家能源局2012年3月颁布的《可再生能源电价附加补助资金管理办法》（财建[2012]102号）的规定农户可获得电价补助补助标准根据不同发电量确定原则是日发电量越高的地区单位发电量补助超低。二是农户除自用电外余电可按入网电价出售给电网公司获得收益。三是在解决自用电的同时农户可节省正常用电电费。二、安徽省分布式发电扶贫项目建设的基本情况安徽省分布式发电扶贫项目主要在合肥市和金寨县两地开展。合肥市于2013年初在肥东县选择了5户贫困户开展试点在取得一定经验基础上于2013年6月下发了《合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案》确定首先在全市选择100户贫困农户继续开展试点并逐步推广目前试点户的项目建设已完成并于今年2月全部实现并网发电。金寨县在2014年4月对首批8户贫困户开展试点的基础上先后两批扶持了2000户贫困户参与项目建设项目首批1000户已于6月份建成投入使用第二批1000户将于今年9月底前建设完成。（一）参与农户的选择。合肥市规定选择项目户的标准是“无劳力、无资源、无稳定收入来源”的农村“三无”贫困户。金寨县规定必须从2013年底在册的贫困户中筛选优先照顾家庭成员中有重大疾病、残疾、丧失劳动能力且遵纪守法、邻里和睦、勤劳卫生的贫困户五保户不予安排。同时还提出了“生活特别困难的农村独生子女或两女户优先”“行政事业单位在职工作和退休人员、在职村干部、国企职工的家庭不准”等“五优先”、“六不准”的原则。（二）项目资金筹措的方式。安徽省分布式发电扶贫项目采取每户安装3KW小型家庭用光伏电站的方式开展户均投资在2.4至2.8万元。合肥市在2013年由市县财政安排扶贫专项资金300万元户均投入3万元免费为项目户安装设备项目产权和发电收益全部归贫困户所有。金寨县采用财政扶贫资金补一点、参与中标企业捐一点、贫困户自筹一点的方式筹措项目资金。已完成的项目户均投资2.4万元。其中财政扶贫资金0.8万元、参与中标企业捐助0.8万元、贫困户自筹0.8万元项目产权和发电收益也全部归贫困户所有。（三）项目实施的收益情况从项目运行情况看安徽省普遍推广的3KW小型家庭用光伏电站日均发电量为10度左右年发电量为3600度。1、依照安徽省的现行政策农户每发一度电可获得国家补贴0.42元农户获得的发电补贴为：3600*0.42=1512元:2、根据调研情况农户平均自用电为年300度农户每年出售给国家电网公司电量为3300度。按目前入网价格每度电为0.4211元。农户获得的售电金额为：（3600-300）*0.4211元=1390元；3、按现行政策发电农户需按收益额缴纳17%的增值税。农户获得的税后收益为：（1512+1390）-[（1512+1390）*17%]=2409元;4、农户自用电节省的电费用额度为：300*0.56=168元;农户在项目运行过程中的实际年收入为：2409+168=2577元。以上测算不包括太阳能光伏电池板发电量逐年衰减的因素。三、建设分布式发电扶贫项目的利弊分析（一）建设分布式光