关于创新农业生产经营体制机制加快发展现代农业的调研报告.doc

关于创新农业生产经营体制机制加快发展现代农业的调研报告关于创新农业生产经营体制机制加快发展现代农业的调研报告2021年中央一号文件要求要创新农业生产经营体制机制加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入研究新形势下如何创新农业生产经营体制机制培育新型农业经营主体是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。根据市政府有关领导指示我们联合组成调研组深入7个县区开展了专题调研调研组走访了27个规模种养大户、家庭农牧场、农业龙头企业、农民专业合作社；与市农业局定边、清涧县农口单位进行了专题座谈；并赴安微省凤阳县小岗村进行了考察调研。在实地调查和广泛探讨的基础上调研组综合、梳理有关部门和基层干部群众的意见建议形成如下调研报告。一、现行农业生产经营体制机制产生的作用及带来的变化近年来我市认真落实并坚持稳定家庭联产承包经营这一基本经营制度在稳定中完善在完善中积极推进创新。至2021年底全市登记在册家庭承包经营农户70.6万户承包经营耕地面积901万亩。市委、市政府制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地规模经营的实施意见》（榆发〔2021〕15号）以转包、转让、互换、出租、入股等形式流转承包经营土地108万亩占承包经营耕地面积11.99％。定边县作为全国50个农村土地承包经营权登记试点县之一于2021年启动试点工作以来按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和地方负责的总体要求到2021年圆满完成了试点任务。横山县委、县政府2021年出台《关于加快无定河、芦河沿岸农村土地流转促进农业规模经营的实施意见（试行）》把经营种植农作物1000亩以上的种植大户、农民专业合作社、龙头企业等确定为规模经营主体优先给予政策、资金、信贷、项目、科技等方面的支持。米脂、榆阳等县区把推进专业化、规模化生产经营作为抓手建设了许多专业大村农民收入超万元村。目前全市农业生产经营、农民收入正处于上升的发展态势特别是农业生产经营出现了如下积极变化：（一）传统家庭承包经营农户正从分散经营中逐步退出种养大户、家庭农牧场正在逐渐发展壮大。从调查看由于农村劳动力向二三产业的大规模转移是以青壮年劳动力的离农为主要特征传统农户家庭经营因规模细小、劳力老龄化、经营粗放农业劳动生产率低下正加快退出农业生产经营环节。特别我市中南部地区更为突出。米脂天花界村承包土地经营农户103户目前实际在村经营农户48户。横山鲁家河村承包土地经营农户470户目前实际在村经营农户不到200户更有一些村实际留村经营土地的农户不足20%。北部草难地区、交通沿线地区目前农户流出比例虽然低但劳动力老龄化问题也很突出很难找到新生代农民。相反近10多年来在农村劳动力加速转移、农业产业结构深入调整、农村土地不断加快流转、农业产业化经营加速发展等因素的推动下专业生产经营户在不断扩大土地经营规模的基础上积极采用先进生产技术和市场化经营方式生产经营模式渐具家庭农牧场雏形种养大户、家庭农牧场呈现快速发展势头。不完全统计目前全市种植面积100亩以上的种植大户有1639户总种植面积25.34万亩。其中种植面积100—499亩1594户总种植面积20.36万亩；种植面积500—999亩29户总种植面积1.71万亩；种植面积1000亩以上16户总种植面积3.27万亩。全市共有规模以上养殖大场户10余万户。其中：300只以上规模羊场700余个500头以上规模猪场近400个百头以上肉牛场30余个百头以上奶牛场28个万只以上蛋肉鸡场30个。定边县盐场堡镇曹建海经营土地130多亩建有千只规模养羊场1处每年为社会生产肉羊1500—2021多只盈利30—40多万元；横山县响水镇乔俊宏采取租凭、委托、入股等形式集中经营种植水稻近6000亩每年生产稻谷近200万公斤。（二）农业龙头企业加速发展农民专业合作社快速兴起。至2021年底全市农业产业化龙头企业达到220家其中国家级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业52家、市级重点龙头企业166家。发展农业产业化组织3654个其中龙头企业带动型491个、中介组织带动型2803个、专业市场带动型51个、其它形式309个。培育认定无公害产品123个、绿色产品19个、有机产品10个；80户龙头企业通过IS09000、HACCP、GAP、GMP、GS等质量标准体系认证；10户龙头企业获得___省著名（驰名）商标；28户龙头企业与科研、大专院校建立校企产学研长期合作关系龙头企业科技创新、市场竞争力大幅提升。龙头企业从业人员达到5.8万人带动农户34万余户联系种植基地451万亩在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。清涧县宏祥有限责任公司围绕红枣产业采取“公司十基地十农户”模式组织全县7个乡镇75个村组5857户枣农建立无公害红枣生产基地10万亩。随