全面深化改革形势下加强顶层设计的思考.docx

全面深化改革形势下加强顶层设计的思考党的十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角。全会通过的《决定》指出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合整体推进和重点突破相促进提高改革决策科学性。”习近平总书记强调：“全面深化改革是一项复杂的系统工程需要加强顶层设计和整体谋划”。通过对三中全会和习近平总书记重要讲话精神的学习我对全面深化改革背景下加强顶层设计有了更加清晰的认识。一、加强“顶层设计”是全面深化改革的必然选择（一）加强顶层设计是形势所需、问题所逼。回顾三十多年的改革历程在改革开放初期改革从什么地方开始重点难点在哪里会面临着怎样的阻碍和矛盾等都不明确。这段时期的改革重在探索通过“摸石头过河”开辟出加快走向现代化的崭新道路取得了世人瞩目的成就。继续坚定不移地深化改革是实现民族复兴伟业的必然选择也是适应形势发展变化的必然要求。当前我国经济社会发展正面临的形势日益复杂和多变改革的任务更加艰巨深层次矛盾不断积累、统筹推进的合力不强、各种意见不尽一致等问题非常突出迫切需要从全局上对改革的整体思路、战略取向进行顶层设计。因此加强顶层设计既是扩大改革共识、解决现实矛盾的客观要求也是攻坚阶段凝聚改革动力、形成改革合力的必然选择。（二）加强顶层设计要注重远近结合、统筹兼顾。《决定》强调：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”我国正处于社会转型的关键期社会利益结构发生着深刻的调整和变化深化改革成为一项涉及方方面面的复杂系统工程。因此在改革的顶层设计中既需要着眼长远站在国家层面总揽全局也需要立足当前实际统筹各方利益；既要着眼于解决突出矛盾和体制障碍还要通盘考虑各个环节的配套衔接；既要突出重点推进经济体制改革也要全面深化全面深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。我们要顺应时代发展新特点和人民群众新期待按照“五位一体”总布局的要求更加注重统筹兼顾不断推进重点领域和关键环节改革促进经济社会全面协调可持续发展。（三）加强顶层设计要尊重基层实践和鼓励首创精神。基层的实践与创新仍然是推动改革不断深化的动力和活力之源是确保“顶层设计”符合实际的重要条件。“顶层设计”不是闭门造车必须了解基层所思、所为、所需创造条件让不同群体的利益诉求都有机会充分表达最广泛地吸收民意、汇集民智顶层设计方案必须来自基层探索的经验并与基层的实践相呼应。要注重发挥试点示范作用李克强指出：“我国国情复杂一时看不准、吃不透的改革可先选择一些地区和领域开展试点以点带面并有及时调整和纠错的机制在探索中‘排雷’和清除‘荆棘’”。要鼓励地方大胆探索让基层和群众放开手脚一旦形成具有普遍意义的经验就要在顶层设计层面作出呼应及时推广施行。二、工业和信息化领域加强顶层设计全面深化改革的初步思考《决定》提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用以及完善现代市场体系、深化财税体制改革、完善互联网管理领域体制等这将为工业和信息化发展营造良好的政策环境提供有力的体制机制保障。落实好三中全会的总体部署工业和信息化系统应紧密结合工作实际以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱积极谋划和推动全面深化改革促进工业和信息化持续健康发展。（一）处理好政府与市场的关系以改革创新精神推动新型工业化事业发展。准确把握和处理好政府和市场的关系这一核心问题真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用努力为新型工业化事业提供体制机制保障。一方面按照使市场在资源配置中起决定性作用的重大要求重新审视行业管理方法方式认真梳理和纠正工作中不符合市场规则、市场竞争的思路和做法大幅度减少对资源的直接配置不断增强市场主体活力、产业发展动力。继续清理现有行政审批事项确保到2015年工业和信息化部机关行政审批项目减少1/2以上。另一方面坚持“有所不为、有所为”更好发挥政府作用为工业和信息化发展营造良好环境。加快转变政府职能根据《决定》提出的“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”要求加强战略研究引导经济社会科学发展和始终保持正确的方向；增强规划制定的科学性和前瞻性发挥规划在引导产业技术进步结构调整和空间布局中的作用；丰富政策工具综合运用经济、技术和必要的行政管理手段完善产业政策体系；结合产业和技术进步加强已有标准修订加快急需标准的制定完善技术标准体系建设。全面推进依法行政做好行业管理的事中事后监管。稳步推进部属事业单位分类改革发挥行业协会等中介组织作用。（二）大胆探索、重点突破深化工业和信息化关键领域改革。工业和信息化在改革开放全局中具有重要地位。要坚持和完善基本经济制度深入推进重点领域和关键环节改革。一是毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。认真履行中小企业管理职责发挥国务院中小企业领导小组办公室的作用推动