产业发展指导意见.doc

产业发展指导意见*是传统名贵中药材。浙江是全国率先发展*产业的省份是*类保健食品的生产基地和消费大省。进一步引导*产业健康有序发展对推动中药现代化建设发展效益农业和增加农民收入具有积极意义。一、我省*产业的发展状况我省是首先开发*药品和保健食品并实现产业化生产的省份之一经过十多年的市场培育已形成了集科研、种植、加工、销售为一体的*产业。目前全省*类药品和保健食品的年销售规模近4亿元拉动相关产业产值十几亿元成为保健食品领域的拳头产品和中药现代化工程建设的重要成果。一是*率先实现人工栽培形成“公司加基地”为主的种植模式。*系兰科石斛属的多年生草本植物野生*主要生长于海拔1600米左右的山地半阴湿岩石上。1987年国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》将*列为保护品种。浙江省医学科学院在国内率先进行组织培养及人工栽培研究；浙江天皇药业有限公司率先成功实现人工栽培并形成规模化种植。随后浙江大学、省中药研究所等研究单位及部分企业继续进行多方面的研究开发工作使得*的人工栽培成活率和亩产量稳步提高种植成本大大降低为进一步实现规模化生产提供了保障。省农业厅牵头制订了浙江省地方标准《无公害*》2007年5月省质量技术监督局正式发布并实施该标准对促进*的规范化种植及*产业的健康发展有着重要作用。到2006年底全省有36个单位（农户）在省内建立了46个*种植基地占地面积7千余亩种植面积5500余亩。一些公司还在云南思茅、德宏地区建立了*种植基地。二是*相关产品得到开发形成较大市场份额。1993年浙江天皇药业有限公司成功开发以*为主要原料的铁皮枫斗晶之后省内其他保健食品企业也陆续开发了*胶囊、铁皮枫斗颗粒、铁皮枫斗胶囊、铁皮枫斗茶、铁皮枫斗浸膏和*软胶囊等数十种产品。涉足的生产企业迅速增加以*为主要原料的药品和保健食品热销于市场。国家保健食品审评中心数据显示全国以*（枫斗）为原料的保健食品生产企业共有30家产品有40多种；而我省*生产企业达20家产品有30种其中已经投产的生产企业有15家共23个品种初步形成一个具有浙江特色、保健医疗效果确切、新兴的*产业群。二、*产业存在的问题（一）原料生产方面。一是由于*种植难以普及*原料产量与市场需求存在一定缺口部分企业只能以原料供应量来定生产量*原料生产和供应尚不能满足保健食品和药品生产需要。二是由于各企业间的*原料及不同批次的原料存在品质差异并且缺乏统一的种植和采购质量控制标准使得以*为主要原料的药品和保健食品的质量管理难度加大。三是部分生产企业对*原料投料把关不严有的甚至以次充好或用非*进行投料导致一些有问题的原料进入生产环节严重影响了产品质量和市场形象。（二）产品生产和质量方面。一是*类原料缺乏科学、可控性强的质量标准及检验检测手段。目前以外观性状鉴别*原料和以粗多糖为主要指标鉴别产品的做法既难以辨别制成品中是否含有*成分又难以测定*有效成分的含量；特别是各级质量检验检测机构缺乏*专属性的检验方法给鱼龙混杂以可乘之机。二是*类产品的标识和声称与内在品质不一致。一些标识为*（枫斗）的产品并非*而是其它种类的石斛产品损害了消费者利益。（三）监督管理方面。管理体制不顺监管部门职责不清管理乏力。以植物药材为主要原料的药品和保健食品其质量不仅取决于生产质量的控制也取决于原料质量。但目前从种植源头到加工生产直至终端销售分别由农业、经贸、工商、质检、食品药监等多个部门分头管理职责不明责任不清越位和缺位管理的现象时有发生。三、推进*产业健康有序发展的主要措施我省*产业总体发展目标是。建立起以骨干企业为主体的产业集群；*原料的种植和生产实现规模化、规范化和标准化；产品创新、质量可控、品牌效应明显热销国内药品和保健食品高端市场在更大范围参与国际合作与竞争。争取到2010年种植基地面积达8000亩以上；产品销售产值达7亿元；培育销售产值1亿元以上的骨干企业3—4家。（一）完善*种植业的管理1、着力发展*规范化种植基地。充分发挥杭州、金华、台州等*主要产区的优势在现有基础上完善基地基础设施建设扩大种植规模和配套的组培苗培育规模。2、推进品种认定和基地gap认证工作。鼓励骨干企业开展*品种认定工作支持符合条件的企业向食品药监部门申请gap认证。省经贸委、科技厅、农业厅等部门对*种植品种通过省级认定和种植基地通过gap认证的生产企业在专项资金安排上给予重点支持。3、强化种植基地管理。加强对新申报*类保健食品品种植基地的核查严把产品注册审核关对无基地来源的产品申报不予受理。企业在建及新建省内外*种植基地应向省食品药监局备案（含建设地、规模、技术等