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政策执行中的政策规避现象研究——基于执行主体行为与制度的分析
在政策执行过程中，政策规避现象时有发生。政策规避是指执行主体针对某项政策制定的措施，有意或无意地逃避或违反政策规定，从而达到规避政策限制、减轻执行成本、取得非法利益等目的的行为。政策规避现象严重影响了政策实施的效果和政府信誉度，应当引起充分的重视和研究。本文将从行为和制度两个角度分析政策规避现象的成因和应对措施。
一、行为分析：政策执行主体的利益诉求和道德水平是政策规避的主要成因
执行主体是政策执行的具体实践者，他们的行为与利益诉求密不可分，是政策规避现象的主要成因。
1.利益诉求：政策执行主体为实现自身利益而规避政策
政策执行主体为实现自身利益，常常会采取规避政策的行为，如逃避规定的惩罚、套取政策补贴、借政策之机牟取非法利益等。执行主体在政策执行过程中，一方面需要对公共利益负责，但另一方面又希望自己或所在部门能够获得一些私人收益。如果公共利益与私人利益相冲突，执行主体就可能采取规避政策的行为。
2.道德水平：执行主体的道德水平对政策执行有直接的影响
政策执行主体的道德水平对政策执行有着重要的影响。行为道德水平高的执行主体，能够正常执行政策，遵守制度规定，确保政策执行的效果。而道德水平低的执行主体，可能会通过规避政策、虚报数据、不履行职责等行为，达到自己的私人利益，影响政策执行的效力。
二、制度分析：政策制定和执行中存在的缺陷和不完善是政策规避的根源
政策制定和执行中存在的缺陷和不完善是导致政策规避的根源，只有完善制度、强化监督才能有效遏制政策规避现象。
1.政策设计不合理，制定的政策存在漏洞
政策设计的不合理可能会导致政策规避的出现。政策制定方在设计政策时，应该充分考虑各方面的利益，避免出现重复、冲突的政策，并尽可能减少漏洞出现的可能性。
2.制度的监管力度不足，政策执行监管缺失
政策执行监管缺失也是导致政策规避的原因之一。政府部门和管理机构应该增强对政策执行过程中所涉及的管理制度的监督力度，加强政策执行情况的调查和研究，及时发现风险和问题。
三、应对措施：建设法治国家、完善制度和加强执行主体的准入门槛是必要的
政策规避现象对公共利益和社会稳定造成的危害应得到高度重视。只有建立完善的制度体系、提高执行主体的道德水平和完善监管机制，才能有效减少政策规避现象的发生。
1.建立完善法治国家的制度框架
建立法治国家是有效预防和治理政策规避现象的根本途径。政府必须以法治为保障，加强宪政建设，建立科学合理的法治框架，加强司法体系建设，充分体现权力的界限。
2.完善政策执行制度体系
政策执行制度是政策执行效果的保障措施，建立科学合理的执行制度，严格执行制度，充分保障制度执行的公正性和透明度。此外，还要适时调整政策执行细则，完善政策执行标准，推进政策执行的标准化和数字化。
3.加强执行主体的准入门槛
执行主体的素质和领导能力直接影响政策执行效果，政府需要建立合理的执行主体准入门槛。加强执行主体的管理、培训和考核，建立对执行主体的奖惩机制，建立完善的绩效考核体系，加强管理人员的培训，提高执行主体的执行能力和执行履行责任的意识。
总之，政策规避现象是政策执行中不能忽视的问题。要加强政策执行的监督和管理，建立科学合理的执行制度，同时提高执行主体的道德水平和素质，切实推进政策执行效果的提高，推动经济和社会的持续发展。