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土地储备决策研究——以温州市为例
一、引言
土地储备是指城市规划管理部门或地方政府在城市规划中，按照经济建设和未来发展需求，针对城市中尚未被利用的空地或未来需要新开发的用地进行的一种保存和储备。对城市土地储备的规划和管理决策，直接关系到城市未来的发展和空间格局，是城市规划和管理中的重要组成部分。
温州市是一个典型的城市化快速发展的地区，自上世纪80年代以来，经济已经快速发展，城市土地利用和储备成为全市规划和发展的重要组成部分。本文从温州市土地储备的现状、决策制定和管理体系三个方面，分析其土地储备的重要性以及存在的问题，进一步提出解决问题的建议。
二、温州市土地储备的现状
1.土地储备的重要性
温州市的土地储备是指在城市规划建设中，保护尚未被利用的空地或者未来需要新开发的用地。它不仅可以为城市未来的发展提供保障，而且也可以为城市的建设提供资源支持。因此，土地储备是城市发展的关键要素之一。
2.温州市土地储备的现状
温州市的土地储备建设是从上世纪80年代开始的，后来得到了发展和完善。根据温州市规划局2019年发布的数据，截至2018年底，全市总土地储备面积达3.6亿元。其中，城市储备用地占1.8亿元，农村储备用地占1.8亿元。储备用地主要集中在城市规划用地保留区、城市快速发展区、工业园区等。
三、温州市土地储备决策制定
1.决策制定的法律依据
土地储备的决策制定要符合有关法律法规的规定，其中包括：1988年中华人民共和国城市规划法、1998年中华人民共和国土地管理法、2007年《国土资源部关于土地储备工作的意见》等文件。
2.决策制定的程序
在温州市，土地储备的决策制定是一个严格的程序，目前已经形成了以下的制度：提出储备用地需求申请，确定储备用地位置，建立储备用地档案，进行储备用地管理，储备用地进行审查和批准等。
四、温州市土地储备管理体系
1.管理体系的组成
温州市土地储备管理体系主要由管理机构、管理规章、管理科技支撑等组成。
2.管理体系的运行机制
温州市土地储备管理体系实行的是“市场化运作，政府管制”的管理模式。政府依法管理和监管储备用地的供应和需求，并通过公开招拍挂、协议购买等方式实现储备用地的实际保有，产权依法确定。
五、温州市土地储备存在的问题
经过研究分析，温州市的土地储备存在以下几个问题：
1.土地储备用地流转速度较慢，土地使用权流转成为制约温州市土地储备利用的瓶颈。
2.缺乏储备用地的不断更新动力，以及用地规划建设的新方案，导致储备用地项目不能有效推动。
3.储备用地使用效益不高，存在未进行细分规划、细节设计和全过程管理等问题。
六、温州市土地储备的对策
为了解决上述存在的问题，需要采取以下对策：
1.加快土地流转速度，充分利用储备用地。
2.提升储备用地的管理水平，变储备用地为良性利用。
3.增加储备用地的供应和节约土地的使用，加强土地环境和国土资源的保护。
七、结论
土地储备是城市规划和管理中不可或缺的重要组成部分。温州市作为一个典型的城市化快速发展的地区，其土地储备将起到至关重要的作用。本文通过分析温州市土地储备的现状、决策制定和管理体系，以及存在的问题和对策，为温州市土地储备的未来发展提供了一定的参考。