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城中村改造中社区整合机制研究——以S市为例
随着城市化进程的不断推进，城市的快速发展给社会经济发展带来了巨大的推动力。然而，城市化进程也带来了一系列的问题，其中一个重要问题就是城中村的存在和发展。城中村指的是城市周围的废弃农村集中区域，通常由一些住房困难户、外来务工人员等组成。城中村内部的基础设施设备落后，环境脏乱差、治安状况恶劣，甚至成为城市住房难的一个重要因素。因此，对城中村改造进行整合与社区管理便成为了非常紧迫的问题。
S市是中国东南沿海的一个重要城市，也是一个有着跨越式发展的城市，城市化发展迅速。然而，在S市也存在着大量的城中村，面对当前的情况，S市政府开展了城中村整治，重视整合创新社区管理，以提高居民生活质量和社会治理水平。本文旨在研究城中村改造中社区整合机制，以S市实践为例，分析其优劣，提出针对性建议。
一、S市城中村改造社区整合机制现状
1.城中村改造的现状
城中村改造一般是指对于城市周边的老旧、脏乱差、环境秩序混乱的地区进行复新建、重建改造，以提高居民居住条件，改善城市环境。S市政府高度重视城中村的改造，提出整体整治的方案，推进渐进改善等政策。自2000年开始，S市政府着手对城中村进行深入改造。本轮改造主要是对城中村环境治理，房屋安全改造和基础设施建设通管改造等几方面的改造。
2.城中村社区整合现状
S市政府实施城中村改造项目的同时，开展城中村社区整合，强化社区管理，探索适合城中村特点的社区服务模式，以改善居民生活质量和社会治理水平。目前，针对城中村社区整合，S市采取了如下措施：
（1）推行“三统一”政策
新城中村改造后，实行“三统一”，即对房屋、规划和环境进行统一规划、设计和建设，以提高城中村的整体居住环境。
（2）整合社区资源
S市政府开展资源整合工作，通过组建社区组织，建设社区文化活动中心和儿童公园等配套设施，强化社区综合服务能力。
（3）建立物业公司
针对S市中西部城中村居住环境治理相对落后等问题，政府成立了物业公司，负责管理城中村生活垃圾清运、保洁等服务，以改善城中村环境。
（4）推广社区自治
政府鼓励城中村居民发扬自治和自我管理，构建具有城中村特色的社区文化和社会安全体系。
二、S市城中村改造社区整合优劣分析
1.优势：
（1）通过Resources的共享整合，补充了城中村社区缺失的资源，满足了居民的生活需求；
（2）通过物业公司以及自治的方式，使居民参与到社区管理中来，促进了居民之间的相互信任；
（3）强化了社区综合服务能力，提升了社区治理水平，为政府提供更好的服务。
2.劣势：
（1）整合过程中，社区组织机构和人员的构建还有不足之处，社区自治还需进一步发挥作用；
（2）由于城中村的基础设施落后，改造所需费用和时间较大，政府面临一定的财务压力；
（3）一些小区居民缺乏改造的自觉性，对于政府的改造计划有所不满，需要进一步的宣传和沟通。
三、针对S市城中村改造社区整合的建议
（1）加强社区组织机构和人员队伍建设，进一步完善城中村社区自治机制，积极发挥居民管理城中村的积极性，提升治理水平。
（2）优化产业投资环境，吸引更多的资本投入城中村改造，扩大城中村改造地域范围和领域，必要时采用PPP等多种合作模式。
（3）政府应加强宣传工作，提高城中村居民对于城中村改造的认知和支持度，让他们感受到改造对生活的好处。
（4）探索新的社区服务模式，如社区签约，建设社区服务站，增强社区服务功能，建设城市文化展示区域，增加城中村文化活动场所等。
综上所述，城中村改造和社区整合是政府治理城市的重要任务，对于解决城市发展中所面临的问题具有重要的意义。在S市的实践中，推行“三统一”政策，整合社区资源，建立物业公司，推广社区自治等措施都有很大的优势，并取得了一些成就。但也存在不足，例如组织机构和人员缺乏完善等问题，针对这些问题，应加强社区组织，优化产业投资环境，政府加强宣传，并探索新的社区服务模式等措施，以推进城中村改造和社区整合工作。