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乡镇总体规划修编工作的实践与思考——以宿迁市为例
随着农村经济的发展和城乡一体化的推进，乡镇总体规划修编工作已成为当前乡建工作的重点内容。作为乡村建设的基础性、全局性文件，乡镇总体规划修编工作能够指导和规范本地区的乡村建设和管理，为实现乡村振兴战略目标提供重要保障。本文选取宿迁市为实证对象，对乡镇总体规划修编工作的实践与思考进行探究。
一、宿迁市乡镇总体规划修编工作概述
宿迁市地处江苏省中部偏东地带，是江苏省和河海交界地区的重要城市，拥有着得天独厚的自然和人文资源。截至2021年，宿迁市下辖8个县、1个市，共有31个乡镇。为加快推进乡村振兴和乡建工作，宿迁市于2017年起开始对全市所有乡镇的总体规划进行修编。本工作以流程化和标准化操作为原则，包括问题调查、研究分析、规划编制、协商沟通等环节。各乡镇规划修编面积不等，但基本内容包括土地利用总体规划、交通运输规划、环境保护规划、城乡建设规划等。
二、宿迁市乡镇总体规划修编工作实践
1、问题调查
乡镇总体规划修编工作的开展，需要对本地区的问题进行清晰的认识与了解，并体现在规划的目标和措施上。宿迁市对本地区的问题进行了深入调查研究，重点包括人口占地、土地现状、资源利用状况、城乡环境问题等，深入挖掘本地区的潜在问题，从基础性问题入手，形成科学合理的修编方案。
2、研究分析
宿迁市在乡镇总体规划修编工作中注重标本兼治，单位做到了深入研究，分析问题的本质和根源。该市对乡镇总体规划修编中涉及的具体问题进行细致精准的分析，注重数据收集，充分考虑本地的自然地理条件、人口分布、产业结构、交通条件等因素，通过宏观精准、微观细致的研究，建立科学的技术支撑体系和管理机制，确保规划的真实有效性。
3、规划编制
宿迁市重视规划编制，而规划编制又是乡镇总体规划修编工作的关键环节。规划编制需要具备专业的知识和技能，需要运用系统工程、综合分析、工程设计等专业技术手段，确保规划的可操作性和可实行性。宿迁市对各个乡镇的规划编制中，注重为了当地的未来发展进行整体设计和谋划，从生态环境、城乡融合、产业发展等方面进行规划，保证各项规划方案之间的协调和互相支撑。同时，对各项规划分别制定实现方案，在确保规划的科学性的基础上，进一步提高规划的针对性和操作性。
4、协商沟通
宿迁市的乡镇总体规划修编工作中，对民众的意见征求和沟通是必不可少的环节。宿迁市通过开展公开征集、座谈会、专家评审等方式，多方面听取各方面的意见，逐一进行分析研究，最终形成权威的方案。同时，宿迁市进一步加强了与周边地区的协同沟通，拓展了多维空间，促进了规划修编各项工作的开展。
三、宿迁市乡镇总体规划修编工作中存在的问题和思考
在乡镇总体规划修编工作的实践中，宿迁市也存在一些问题，需要认真思考和解决。比如，有些乡镇的总体规划修编工作中，还没有真正认识到“因地制宜”的原则，缺乏深入分析当地发展情况，规划过于简单、僵化，不具有可操作性。此外，由于农村人口的流动性较大，一些地区的规划难以及时更新，造成浪费资源和失去发展机会等问题。
对此，我们应该进一步思考，如何真正落实把规划纳入法律体系、进一步凸显规划在推动乡村振兴中的重要性；同时，加大宣传力度，让更多的农民了解、认识乡镇总体规划修编工作的意义和作用，参与到规划的编制中来，实现规划的民主性和广泛性；此外，强化规划监管，建立完善的规划实施评价机制和监管体系，对规划落实情况进行有效监测和评估，确保实现规划的可持续发展。
四、总结
综上所述，乡镇总体规划修编工作的实践与思考具有重要的理论和实践价值。宿迁市在实践中积极探索，通过规划编制、问题调查、研究分析等方面的整合和调整，推动乡镇总体规划修编工作的健康有序发展。未来，我们需要加强对乡镇总体规划修编工作的认识，进一步提升规划工作的针对性、科学性和实用性，推动乡村振兴战略的全面深入落地。