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中国光污染防治立法研究
摘要
随着城市化进程的加快，人们对于城市夜景、照明系统的需求越来越高。但同时，这也给光污染问题带来了严重的威胁。光污染问题不仅仅破坏了夜间的自然生态环境，还会直接危害人体健康。为了保护生态环境和人类身体健康，我国提出了光污染防治的政策，并已经开始制定光污染防治的立法。本文将从立法的背景、相关国家的经验、国内外现行法律和我国光污染防治立法的不足等角度对我国光污染防治立法进行研究，提出相应的建议。
关键词：光污染、防治、立法、建议
一、立法背景
随着我国城市化快速发展，照明需求量急剧增加。在人们对城市夜景越来越满意的同时，也带来了日益严重的光污染问题。光污染指的是非正常光照所引起的对自然环境和生物生理的不利影响。如：光害、遮光污染、光线污染、人工影响观测、夜间能耗等。它首先会导致夜间生态系统的受损，包括生态竞争、定向运动、繁殖和迁移等。何况，夜间的广告灯箱、夜市等大量的灯光照射，加之建筑景观照明的无限制与变幻，会对人们的造成很大的心理压力和健康隐患。
为解决光污染问题，保护生态环境和人类健康，我国于2015年公布了《环境保护法》修订案，第二十一条中明确了对光污染的规范。为了更好的严格规范光污染的防治、应对城市化、经济化速度加快的挑战，我国也正在研究制定光污染防治的专法。
二、相关国家的立法经验
光污染问题在国外早有研究，相关立法也已制定。在北美，光污染防治先后在加拿大和美国出台了相关法律法规。加拿大于1990年代开始对光污染进行规范，制定了《国家光污染控制方案》和《防止光污染法》。美国在1968年开始推动防治夜间光污染，建立了世界上最全面的夜间光污染监测系统，并分别制定了《美国照明协会标准》和《国家户外照明法案》。
在欧洲，已经有超过20个国家出台了专门的光污染防治法律法规。其中比较具代表性的是荷兰，该国于1993年推出了《夜间休息和光污染预防法案》，对照明系统、隧道灯光、公共场所的照明等方面进行了明确的规定。
上述国家对光污染问题的立法都是比较完善和系统的，其中荷兰和美国比较成功的法律法规是值得借鉴的。
三、国内外现行法律的比较分析
目前，我国虽然已经开始研究制定光污染防治立法，但是仍然存在一些不足之处。相比于国际上相关立法的要求，目前我国的环境法和相关法规在光污染防治方面还存在一些缺陷。主要体现在以下几个方面：
1.法律法规的指导性不强
《环境保护法》修订案中对光污染防治的规范虽然命令性强，但是在实际应用中很难完全做到。同时，现有的一些政策文件中也尚未作出实质性的规定，导致法律法规的指导性有限。
2.罚则不一
目前我国在光污染惩罚方面还没有专门的罚则制定，反而将光污染问题卷入了其他法律条款。由此，导致罚则的不一致，影响了制度的严肃性。
3.司法解释不够
我国在光污染防治方面的司法解释还比较少，因此在具体审判，法官的判决往往基于个人主观意见和卫生、治安等方面的考虑，判决标准不够明确。
四、光污染防治立法的建议
为更好的加强光污染防治的立法工作，本文在研究后提出以下建议：
1.加强规划制定和执行
在城市规划和建设中，应该制定更加严格的规划要求和标准。同时，建设单位与施工者应制订专门的施工方案，按照标准严格执行，严格控制光污染。
2.完善法律法规的罚则
应该制定专门的罚则，具体说明光污染的行为、处理细则等。同时互相协调，避免出现不同的罚则处理同一光污染行为的情况。
3.加强信息公开和监管管理
通过加强对公众的宣传和教育，提高对光污染防治的认识，提高公众整治光污染的能力。同时，应该加强对光污染的监管管理，定期发布情况通报，加强对光污染问题和行为的监控和处置。
4.加快立法进程
应当加速光污染防治立法的进程，加强与相关法规的衔接。在立法过程中应注意法规的可操作性和可行性，特别关注对小微型企业和私营企业的监管。
总之，光污染防治立法是城市管理的一个重要环节，目前，我国光污染防治立法还存在一定的不足。因此，应该加强规划制定和执行，完善法律法规的罚则，加强信息公开和监管管理，加快立法进程。希望通过上述措施，我们能够更好地实现光污染防治的目标，保障生态环境和人类健康。