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统筹城乡发展下的集体建设用地流转研究——以成都模式为例
随着城乡一体化发展的深入推进，农村集体经济逐步发展壮大。然而，土地城乡并存带来的土地问题日益凸显，其中，集体建设用地流转问题尤为突出。为此，各地都在探索不同的流转模式，成都模式既是其中一种，更是值得借鉴的经验。
一、集体建设用地流转问题
集体建设用地是指由农村集体经济组织集体出资建设、为农村集体经济组织或农民提供生产或居住用地的土地。集体建设用地一般为土地集中配置，充分利用土地资源，推动城乡一体化发展。但是，随着城市化进程的加快，原本的农业用地被转化为集体建设用地，而集体建设用地的管理和使用又出现了新的问题——流转问题。
一方面，集体建设用地流转的权利不明确。在集体建设用地转让过程中，缺乏明确的权利表述，转让双方在土地的价格、流转期限、用途等方面难以达成一致。另一方面，集体建设用地流转市场化程度不高。在转让过程中，缺少专业化的中介机构，存在信息不对称等问题。
为了解决这些问题，不同的地区采取了不同的流转模式。成都模式是其中的一种。
二、成都模式简介
成都模式是指由政府引导、以政府调节为主导的土地流转模式。关键点在于政府政策的支持和引导，同时引入市场力量，形成政府引导、市场化运作的土地流转模式。具体来说，成都模式包含以下几个方面：
1.政府与土地流转市场化有机结合
成都市政府出台政策支持农村土地流转市场化发展，同时引入银行、土地中介等专业机构参与土地流转。市政府还成立专门的土地流转服务中心，为土地流转提供信息咨询、协调等服务。
2.支持农民入股合作组织
政府鼓励和支持农民成立合作组织，通过集资方式购买土地，形成产业化经营。政府还采取了捆绑政策，将土地转移和产业发展相结合，发放多种激励政策，包括土地出租补贴、贷款支持、税收减免等。
3.维护和改善农村土地承包关系
政府还积极引导建立健全的土地承包关系，为土地流转提供必要的法律保障。同时，成都市政府着力改善农民的基础设施，以进一步提升农民对土地流转的认可度和积极性。
4.管理土地质押和违规开发
为防止土地泡沫、遏制违规开发，成都市政府采取了一系列措施，如采用“双轨制”，明确限制土地质押业务的管理范围。同时，加强对土地使用权的监管，严厉打击违法违规占有、出卖、租赁集体土地行为。
三、成都模式的优点
成都模式有效地解决了农村集体建设用地流转带来的问题，具有以下几个方面的优点：
1.市场化程度高
成都模式强调市场化运作，政府引导、市场化运作相结合，使得土地流转过程更加透明、公开、高效。
2.农民收益更高
政府为建设用地租金上限设定了比较高的标准，一方面保障了农民的租金收益，另一方面也刺激了土地流转市场的发展。
3.保障农民权益
成都模式重视维护和改善农村土地承包关系，为农民提供了必要的法律保障，保护了农民利益，提升了农民的积极性。
4.行政管理更严格
成都模式对土地的管控更加严格，对于不合规的行为采取了果断、有力的措施，保障了土地的安全、可持续性开发。
四、成都模式中存在的问题
成都模式在推广过程中也存在一些问题，其中较为突出的是：
1.建设用地流转受到农民主观因素的影响
在一些地区，农民参与建设用地流转的意愿较低，导致建设用地流转缺乏活力，市场化水平不够高。
2.监管存在短板
在建设用地流转过程中，匹配土地流转制度的监管还不完善，特别是对违规行为的处罚力度不够、效果不佳。
3.土地市场长期稳定性有待提升
由于土地市场长期的稳定性不够，在一些情况下可能会导致流转过程不够稳定，甚至带来一些不良影响。
五、总结与建议
成都模式是一种政府引导、市场化运作的土地流转模式，强调政府政策的支持和引导，同时引入市场力量，具有市场化程度高、农民收益更高、保障农民权益、行政管理更严格等优点。但是，在推广过程中也存在一些问题，如建设用地流转受到农民主观因素的影响、监管存在短板、土地市场长期稳定性有待提升等。
因此，进一步推广成都模式需要更好地考虑农民的利益，提升土地交易市场的透明度和流动性，加强对土地流转市场的监管和执法力度，提高农民对政策的了解程度，完善相关法律法规，以达到更好地推动农村集体经济的发展和农村土地的合理利用。