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美国对华特殊保障措施法律问题分析
美国对华特殊保障措施法律问题分析
近年来，美国对华进行了一系列的针对性措施，其中不乏“特殊保障措施”。对华特殊保障措施（SpecialSafeguardMeasures，简称SSM）是指GATT/WTO框架下允许WTO成员国为应对不合理的商品进口造成的影响而进行的贸易保护措施，也称作特别保护措施。然而，美国的对华特殊保障措施是否符合GATT/WTO框架下的规定法律问题日益受到关注。本文将从以下三个方面对此进行分析。
一、对华特殊保障措施是否符合GATT/WTO框架下的规定
1994年成立的世界贸易组织（WTO）是一个全球性的贸易组织，旨在促进全球贸易自由化，使各国商品和服务能够在更公平和开放的条件下进行国际贸易。GATT与WTO框架下，各成员国应按照WTO规则行事，以保障WTO成员国的权益。GATT/WTO框架下允许WTO成员国为应对不合理的商品进口造成的影响而进行的贸易保护措施，但是此类措施必须符合WTO框架下的规定。因此，美国的对华特殊保障措施是否符合GATT/WTO框架下的规定，成为了热议的焦点。
一方面，美国的对华特殊保障措施似乎符合GATT/WTO框架下的规定。GATT/WTO框架下，WTO成员国号召成员国立即取消关税和非关税措施，以便进口商品得以自由流通。但是，当某一进口国出现了不良贸易影响，比如进口商品数量骤增、出口国在进口国市场上取得超过正常的市场份额、对进口市场造成不公平的关税、非关税壁垒等，进口国可对这些产品采取贸易保护措施。美国对中国进行的特殊保障措施所使用的手段，实际上也是一种贸易保护措施。2018年，美国开始对109项中国进口商品征收25%关税。2019年，美国还宣布了第五和第六轮批次的特殊保障措施措施，针对了价值7500亿美元的进口商品。这些措施完全符合GATT/WTO框架下的规定，殊不知中国出口商也对美国采取了类似的贸易保护措施。
另一方面，美国对华特殊保障措施也有可能违反了GATT/WTO框架下的规定。美国对华特殊保障措施在执行过程中没有充分考虑全球贸易的波及效应，造成了对其他WTO成员的自由贸易的不当限制，甚至造成了对其他国家出口商品的不公平歧视。特别是，在执行过程中，美国动辄将贸易争端提交至WTO争端解决机构，从而导致WTO争端解决机构的资源紧张，严重影响了WTO的工作效率，影响了全球贸易秩序的稳定。
二、对华特殊保障措施在国际法律中的地位
对于国际法律来说，贸易保护措施存在的合理性本身并不构成违法，但贸易保护措施的合理性需要符合国际法律。因此，对于美国的对华特殊保障措施，需要通过对国际法律的分析来判断其是否存在问题。
特别是在国际经贸领域，针对贸易保护措施是否符合国际公约及其他法律规定的审议更加严格。国际法律上，各国签署并批准的相关协议和条约均明确禁止歧视性措施与其他保护措施的引入，而且各成员国也有义务“避免非必要的、进口或出口商品的技术性规格和标准不合理地削弱进口商品的竞争优势”。因此，可以得出结论，国际法律规定，任何贸易保护措施均需按照原则和透明度进行草案和最终规定，并须在规定过程中充分考虑其他WTO成员国的合法权益。因此，美国的对华特殊保障措施需要遵循这些规定，以确保它们的合法性。
此外，该措施还要面对各个国家的处理方式和公平性进行审议。当前，在WTO框架下，为了平衡各国贸易的发展利益，大多数受影响的贸易伙伴会通过对美国商品进行针对性反制，以维护自身贸易利益和国内市场的稳定。这种“反制”可能包括对美国商品的针对性报复，因此，美国对华特殊保障措施所带来的影响可能不仅仅局限于美中两国贸易之间。
三、对华特殊保障措施进一步带来的贸易风险
美国对华特殊保障措施不仅仅可能违背国际法规定，也会带来进一步的贸易风险。此类特殊保障措施导致针对特定商品的限制，进而导致贸易伙伴对反制的强烈需求，而这可能会伤害其它地区的生产商。特别是，2020年出现的新冠疫情是使已经脆弱的全球经济更加难以消化的导致经济萧条的因素之一，加上美国对华贸易问题不断升级，可能进一步削弱全球经济复苏和稳定的努力，这可能会引发更多的贸易战和摩擦。
综上所述，美国的对华特殊保障措施涉及多个国际法律问题。在国际法律框架下，WTO成员国有权采取必要的特殊保障措施，来应对进口商品数量骤增等异常情况。然而，美国却在执行特殊保障措施过程中存在问题，包括在执行过程中未能充分考虑全球贸易影响、可能导致对其他WTO成员国的自由贸易造成不当限制等。因此，美国需在执行对华特殊保障措施时，更为谨慎、公开透明，充分考虑全球贸易的影响和其他WTO成员国的合法权益。否则，贸易保护措施可能导致更广泛的贸易战和经济摩擦，对全球经济发展和稳定构成威胁。