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新公共管理视角下完善海关稽查职能研究——以青岛海关为例
一、前言
海关作为国家的重要税务部门，承担着海关监管、税收征收和国际贸易促进等重要职责，是国家实现税收收入的重要渠道之一。海关的稽查职能在海关的职责范围内是极其重要的一部分，其主要职责是依据法律法规，对海关所属的进出口货物和运输工具及相关人员进行检查核查，打击各类违法犯罪行为，维护国家利益和海关作用。海关稽查工作直接关系到国家行政管理、经济利益和国家公共安全，因此，如何完善海关稽查工作成为人们关注的热点话题。
二、背景
中国海关自改革开放以来，逐步走向现代化、职能化、智能化的目标，现代化管理需以新公共管理理论为引领，提升管理效率和服务品质，为经济社会发展做出贡献。新公共管理作为一种全新的管理理论模式，以市场化、民主化、网络化、法治化为特征，通过科学的管理手段和制度安排，实现政府责任转变、行政效率优化和社会公正普及，正在逐渐被应用于海关工作的诸多方面，本文试图以青岛海关为例，通过探索新公共管理理论基础下如何完善海关稽查职能，提出一些合理的解决方案，为海关管理工作提供一些可借鉴的思路。
三、新公共管理视角下海关稽查职能
1.强化监管手段
海关作为国家的税收征收和贸易管理机构，在稽查工作中，首要任务是加强对入境货物和出境货物的监管，避免各种违法行为的发生，并依法及时处理。在新公共管理视角下，要强化监管手段，加强信息化建设，运用现代信息技术加强公共安全监测、预警、预防和处置，实现信息共享和协同治理。
2.优化服务流程
在新公共管理视角下，针对海关稽查职能的不足，海关应当开设公共服务窗口，为企业提供更为便捷的企业服务，建立横向与纵向服务机制，并实现窗口服务的网上咨询、网上申请、网上审批、网上办理等一站式服务模式，优化服务流程，方便企业办事，更好的满足企业的需求。
3.强化内部管理
海关稽查工作的内部管理体制需要进一步完善，建立健全的内部审计体制和内部监督机制，为符合实践的海关稽查工作方式提供“后盾保障”。并加强对海关担任公职人员进行严格的管理，促进他们遵法守规，增强公信力和形象。
4.提高法律意识
在新公共管理视角下，海关稽查工作要提高工作人员的法律素养和法律意识，加强海关法规培训和法律意识教育，使海关稽查工作人员深刻认识到国家法律和政策措施的重要性，使其具备忠诚於国家、依法行政、公正廉洁等良好品行和高度责任感。
以上的新公共管理视角，都应当在海关稽查工作中得以贯彻。
四、青岛海关稽查职能完善探讨
青岛海关是中国海关重要的监管部门之一，其在加强稽查职能方面积极推进新公共管理理论的应用。具体来说，青岛海关在以下几个方面进行了探讨：
1.强化内部管理
青岛海关对海关稽查工作的内部管理探索，重点在强化内部管理上，建立了健全的内部审计体制和内部监督机制，通过实行内部审计和内部监督，监制海关人员的行为，对海关稽查职能提倡守法观念，纠正一切与条例不符的违法行为。
2.提高法律意识
青岛海关对稽查工作人员的法律意识教育和法律培训方面取得了一定的成效，将关税法、进出口法等法律规定纳入队员的学习和考核内容，让每一位海关稽查工作人员了解国家法规，并在海关监管和检查中严格执行相关法律文件、规章制度，保障国家财税收入的安全。
3.加强监察和管理
青岛海关在稽查工作中，大力加强监察和管理，建立了多项纪律制度和流程，如信访制度、工作责任和考核制度，对稽查工作行为进行全方位、多角度的监督和管理，并设立监察和管理团队，对稽查工作中存在的问题及时发现并纠正，确保稽查工作的公正、公平。
4.优化服务流程
青岛海关为了优化稽查职能，开拓了出口退税的新途径，实现申报的网上申请、窗口审核、材料复审后一次性放行，在有效地保证稽查质量的同时，节省企业出口退税的时间，方便企业服务。
五、结论
新公共管理理论下，海关机关主要职能由传统的“国家行政控制”向现代的“公共管理”转变，其目的是优化机关内部管理，提高行政效率，加强对公共资源利用的监管，在贯彻与推进中，应当根据实际情况，因势利导，逐步将新公共管理理论推向海关稽查职能领域的各个方面，以适应海关工作实际的需要。青岛海关在以新公共管理视角下稽查职能的完善上取得的成就值得其他海关在实践中加以借鉴和推广。海关在稽查职能的完善过程中，需要引领员工更加深刻的认识海关的社会角色和职责，用现代科技手段发挥人才的智慧，完善海关稽查的管理体系和内部管理制度，加强对纪律教育，提高行政效率，促进国家的经济、社会、文化的繁荣和发展。