PPP模式中政府行为的法律规制研究的中期报告.docx

PPP模式中政府行为的法律规制研究的中期报告
PPP（Public-PrivatePartnership）模式已成为近年来政府促进基础设施建设的重要手段，它旨在发挥政府与私营部门之间的合作，共同推进公共服务的提供。然而，在PPP项目中，政府行为的规制问题一直备受关注，因为政府通常处于主导地位，在项目合作中具有更重要的决策权和风险承担责任。因此，政府的行为是否规范、透明、公正、合理，是影响PPP项目成败的关键因素。本文旨在对PPP模式中政府行为的法律规制进行研究，分析PPP中政府行为的法律约束以及其中存在的问题，并提出相应的法律建议。
一、政府行为的法律规制体系
在PPP项目中，政府的法律地位是特殊的，它不仅是承担公共服务责任的机构，还拥有作为项目主导方的权力。因此，政府在PPP项目中的行为应该受到法律的规制，以确保政府行为的透明、公正和合法性。目前，我国PPP项目的法律规制主要包括如下几个方面：
1.政府采购法
PPP项目通常需要政府作为合作方与私营企业进行合作。政府在进行PPP项目合作时，往往需要进行采购，这就涉及到政府采购法的规定。政府采购法对PPP项目中政府的采购规定有明确的规定，包括采购程序、采购方式、采购招标文件等方面的内容。
2.合同法
PPP项目中政府与私营企业的合作通常通过合同来进行规范，因此，合同法对PPP项目中合同的订立、履行、变更和解除等各个环节都有规定。
3.PPP条例
我国PPP条例于2015年出台，旨在规范PPP项目的合作，其涵盖了PPP项目的各个方面，包括项目准备、审批程序、合作方式和合作期限等。
4.政府投资法
政府投资法的实施对PPP项目也有着重要意义。政府作为PPP项目的合作方，通常需要提供一定的资金支持以及购买服务等方面的支持。政府投资法对政府的投资和财务规划等进行了规定，旨在确保政府的资金投入合理、掌握项目的风险隐患。
5.反不正当竞争法
PPP项目中，政府可能会涉及到商业活动，与私营企业产生商业竞争。反不正当竞争法对公平竞争、禁止不正当竞争行为做出了规定，保障政府与私营企业之间的公平竞争。
二、政府行为的规制问题
PPP项目中政府行为存在的规制问题主要包括以下几个方面：
1.权责不一致
政府在PPP项目中通常拥有主导权，但是，由于PPP项目通常涉及到大量的市场运作、现金流管理和风险管理，这些事项却并非政府的强项。同时，项目的推进、协调和管理还需要政府与私营企业之间高效的协商沟通机制，但是，政府可能因为机制设置问题而束手无策，导致与私营企业的沟通、协商困难。
2.缺乏透明度
政府与私营企业的PPP合作是一项复杂而又高风险的活动，因此，其过程应该是透明、公开和公正的。但是，在实践过程中，政府在PPP项目中的决策和管理往往不够透明，对于政府与私营企业之间的合作，往往缺乏定量、可比、可验证的证据，因此，很难对政府的行为进行有效的监督。
3.风险错配
政府在PPP项目中承担着相当重的风险责任，如政府资金投入、担保风险等。但往往由于政府对市场、风险的理解不足，导致政府与私营企业的风险错配。政府可能会被迫承担过多的风险，而私营企业却过多地倚重政府资金和保障。
三、政府行为的法律建议
为了解决PPP项目中政府行为的问题，应考虑加强对PPP项目的规制和监督，保障政府与私营企业之间的公平合作。针对上述规制问题，提出以下几点法律建议：
1.合理分配权责
政府与私营企业在PPP项目中应该共同承担责任，包括资金、技术、风险等方面。政府需要专业的机构或专业的PPP机构来管理和协调项目，对于风险的管理须尽可能合理；同时，在协议文化、技术、规则建设等等方面需要加强。
2.制定管理条例，提高透明度
政府应立法或制定规章制度加强对PPP项目的管理，例如规定PPP项目合作程序、政府公示信息、公开与私营企业合作状况等等。公开透明的管理机制将有助于提高PPP项目的透明度，保障各方合法权益。<br/>3.把握市场风险，优化风险分担
政府应该通过了解市场风险、提高风险认识、优化PPP项目分工、合理处理收益和风险的关系来减少风险错配，避免政府承担过多的风险。
4.完善PPP条例
PPP条例的完善将对PPP项目进行科学规范，可以更好地避免PPP项目中可能出现的问题。该规章应注意PPP项目的可操作性和规范性、超前考虑PPP项目中议价、准入等问题。
结论
PPP模式是一种新型的公共服务提供模式，其要求政府与私营企业合作，通过共享、合作、风险共担等方式实现公共服务的提供。政府在PPP项目中拥有主导地位，行为的规范是保障PPP项目合作顺利进行和保护各方利益的重要保证。当前PPP项目中政府行为规范和权责分配等问题仍需要不断地加以完善和改进，有关部门应加强对PPP项目的管理和监督，确保政府与私营企业的权利合法性，促进PPP模式的发展，为我国公共服