论我国非营利组织公信力的建设.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。论我国非营利组织公信力的建设我国发展非政府非营利组织的可能性。一、７０年代末结束文革后进入９０年代以来经济快速发展社会整体进行经济体制改革社会主义市场的形成和快速发展使得我国的ＮＧＯ、ＮＰＯ有了生存和发展的空间。１９７８年改革之初中国政府就明确了一个任务：政府首先从经济领域中退出来接着从社会领域中退出来。在这个过程中形成了来自政府的资源。包括政府提供的财政资源、编制资源和政府提供的各种各样的权力。形成了来自内外和市场经济的资源。只要改革开放的步伐继续迈进中国ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展就将面临着这两种资源同时也面临着挑战：如何合理利用资源并保证ＮＧＯ、ＮＰＯ的非政府性和非营利性。二、中国的社会改革问题也提上了议事日程。其主要标志是“小政府、大社会”目标模式的确立。虽然以往的社会改革更多地是停留在口号阶段但至少已明确了社会改革的方向即“政社分开”将原本应由社会承担的职责还给社会培育和发展社会中介组织。而近年来民政部门推行的“社区建设”、“社会福利社会化”、“村民自治”则使得中国的社会改革有了新的突破和实质性的进展。这意味着中国ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展有了更为宽松的环境和更为广泛的基础。９０年代以来推行的政府体制改革后“小政府、大社会”的逐步形成许多公共服务的事务政府无力完成留下空间给ＮＧＯ、ＮＰＯ组织发展从理论上说这部分事务只有ＮＧＯ、ＮＰＯ组织能做好。三、９０年代以来政府提出“法治化”的要求以来一方面各种法律法规不断健全也包括ＮＧＯ、ＮＰＯ的相关法律法规的健全特别是ＮＧＯ、ＮＰＯ主体地位的确定是推动我国ＮＧＯ、ＮＰＯ发展的重要保障条件。中国政府对ＮＧＯ、ＮＰＯ采取了“监督管理培育发展”的方针。１９９８年和１９８９年.国务院先后发布了《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》。１９９８年１０月国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》。同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》１９９９年８月中国历史上第一个有关ＮＧＯ、ＮＰＯ的专门法案《公益事业捐赠法》出台。日前重新修订的有关基金会登记管理和海外驻华民间组织登记管理方而的行政法规也有望在近期内出台。随着一系列法律法规的发布和执行中国ＮＧＯ、ＮＰＯ的宏观管理逐步走上了法制化的轨道。四、经济市场化和社会多元化给社会公民带来变化人们参与公共事务的热情不断增长从依附于单位组织的单位人转化为拥有充份自由的社会人社会公民意识的形成和市民社会的初步发展为ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展打下了良好的基础。政治控制的放松和市场化带来的所有制结构的多元化产生了政府控制之外的资源使非营利组织有可能不依赖政府而独立地生存和发展。社会需求利益主体的多元化以及主体意识的兴起为非政府组织的发展提供了一种自下而上的动力。多种所有制结构的逐步形成以及单位制的不断弱化使得社会上出现了游离于传统单位组织之外的多元化利益主体如个体户、私营企业主等等。这些大量游离于行政体系之外的利益主体需要有新的利益表达、诉求的渠道与方式也需要有新的组织形式在激烈的市场竞争中来维护自己的利益。同时由于社会发展的不平衡、大一统的保障制度的取消使社会上出现了许多新的弱势群体由此而产生一系列其他社会问题。体制的转换改变了个人在社会结构中的地位个人价值得到承认主体意识得以增强。争取个人正当利益己被认为是合理的行为利益保护意识的增强使人们的目光投向能够代表、收集和表达他们利益的社团组织希望通过非政府组织的力量来实现自我保护、利益追求以及价值或信念。此外对于个人满足感、集体归属感以及成就感等高层次精神需要的追求也激发了社会成员参与社团活动的积极性。五、别是我国加入ＷＴＯ后国际经济、政治联系和合作日益紧密国际ＮＧＯ、ＮＰＯ进入我国对我国ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展是有很大的推动作用。近年来全球化使得世界各国间的影响、合作、互动愈益加强一些具有共性的东西逐渐普及和推广并成为全球通行的标准。随着中国加入wto全球化对中国政治、经济、文化甚至对人们生活方式的影响势必加深对中国ＮＧＯ、ＮＰＯ发展的环境也有着重要的影响。随着国际合作与交流的增多国人对非政府组织及非政府组织在解决社会问题中的作用的认识也会相应提高国外通过ＮＧＯ、ＮＰＯ对中国的援助也会增多这有利于中国ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展。六、上世纪９０年代之后由于非营利组织致力于解决的大多数问题都是国际性的乃至全球性问题国际社会特别是联合国及其各机构世界银行、国际货币基金组织对ＮＧＯ、ＮＰＯ越来越重视普遍加强了支持力度。各发达国家政府尤其是大多数发展中国家政府也都对ＮＧＯ、ＮＰＯ由敌视、怀疑过渡到支持、扶持态度。这将刺激中国ＮＧＯ、ＮＰＯ的发展。建立国际政治经济新秩序制