基层政府行政问责研究——以江苏省淮安市楚州区为例.docx

基层政府行政问责研究——以江苏省淮安市楚州区为例
一、研究背景及意义
基层政府是实际落实国家政策和地方事务的具体执行单位，其行政效能直接影响着人民的福祉和政府的形象。因此，建设高效廉洁的基层政府是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。而问责制度是保证政府廉洁高效的制度保障，其在构建和完善基层政府的行政问责机制方面具有重要作用。
江苏省淮安市楚州区是一个经济发达的城市，其基层政府由于其特定的地位和作用，对于构建和完善行政问责制度非常重要。因此，对于楚州区基层政府行政问责的研究，可以为深化基层政府行政问责制度建设提供积极的借鉴和参考。
二、行政问责的概念及特点
行政问责的概念
行政问责是指在政府职能行使中，有关部门或者领导对于工作失误、疏漏等问题接受上级主管部门、公众或者有关方面的责任追查或责任追究的行为。其目的是为了保证政府的公正、廉洁和高效，保障人民的利益和权益，促进政府与公民之间的信任和合作。
行政问责的特点
首先，行政问责是一种有法律强制力的制度，其具有强制性和惩戒性的特点，对于政府的失误和疏漏必须要追究责任和惩处不法行为，才能真正起到作用。
其次，行政问责是一种权力制约机制，其通过对政府数量、质量和效益进行监督和评估的方式，对政府的行为进行评判和制约，当政府的行为不符合法律和公共利益时，会受到问责和惩罚。
最后，行政问责是一种有效的运行机制，其通过建立问责和约束机制，实现了政府与公民之间的协作和沟通，有效保障了公民的权益和利益，推动了政府的改革和进步。
三、楚州区基层政府行政问责制度的建立与完善
楚州区基层政府行政问责制度的建立
楚州区建立和完善行政问责制度的步骤主要包括以下几个方面：
第一，制定清晰的责任和权利规范。政府部门要在职责范围内，按照法律法规和政策要求，设定明确的目标并制定相应的行动计划，明确各部门的责任和权力，规范管理行为。
第二，建立健全的内部控制制度。楚州区的政府部门要建立起完善的内部管理制度，包括人事制度、财务制度、物资管理制度等，通过监督和管理的方式削弱工作风险，加强内部监督的力度。
第三，建立有效的监控机制。政府部门要加强对自身行为的监控，及时发现和纠正错误行为，按照计划进行监督和评估，定期对工作进行自我评估和公开透明，准确反映工作的进展和结果。
楚州区基层政府行政问责制度的完善
基于现有的行政问责制度，在此基础上，楚州区可以进一步完善行政问责制度：
第一，加强问责制度的宣传和普及。政府部门要加强对问责制度的宣传和普及，让公众了解行政问责制度的定义和作用，消除公众对问责机制的不理解和担忧，推动问责机制的有效实施。
第二，加强问责制度的监督和评估。政府部门要拓宽问责机制的监督和评估渠道，加大对问责机制实施的监督力度，确保问责的手段和渠道畅通无阻，保障工作的顺利开展。
第三，完善问责机制的制度保障。政府部门应在法规体系上对问责机制进行制度保障，加强相应部门的人事、财务、行政等制度建设，确保问责机制的落实和执行有章可循，有力可依，不仅仅是单纯的口号和标语，更要有实质性保障。
四、存在问题及解决办法
存在的问题
虽然楚州区基层政府行政问责制度已经初步建立，并且在推进政府工作方面发挥了积极的作用，但还存在以下问题：
第一，基层政府行政问责制度的理解有差异。对于基层政府行政问责制度的理解，不同的工作人员有不同的知识和观点，这就需要进一步加强问责制度的宣传和普及，使大家对问责制度有共同的认识和理解。
第二，基层政府行政问责机制的落实有待加强。政府部门在问责体系的实施过程中，可能会存在权力过渡和协作困难的问题，需要加强问责机制实施时的应对措施和相关方面的沟通和协调。
第三，问责机制具体实施有困难。在实施过程中，可能会出现具体实施方法不当、审慎程度过低、责任意识不够等问题，这就需要加强问责机制对于每一个行政行为的监督和评估，提高问责机制的透明度，增加公众的监督力度。
解决办法
为了解决上述存在的问题，楚州区可以从以下几个方面入手：
第一，加强行政问责制度的普及和宣传，为政府部门提供了解和认识行政问责制度的渠道，推动问责制度真正落地。
第二，加强问责机制的实施，加强问责机制实施时的权力过渡和协调，以确保政府部门的合作和运作的顺利进行。
第三，加强问责机制的监控和评估，提升监督和评估的透明度和公正性，加强对行政行为的监管和跟踪。
五、结论
完善行政问责制度，对于促进基层政府的廉政建设、提高基层政府服务的水平和数量，维护公民的合法权益和客观利益，都具有重要的作用。同时，建立和完善行政问责制度需要一个长期的、切实可行的过程，包括政府部门和社会各方面的努力和有效的配合。楚州区基层政府问责制度的建立和完善，将为我国改革开放30多年来的实践经验提供有益的启示。