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公共危机管理中公民参与问题研究——以5·12汶川大地震中的公民参与为例
摘要：
公共危机管理是指在公共事件、公共事故或公共突发事件发生时集中各种社会力量进行灾难的预防、救援和恢复工作的过程。其成功的关键因素不仅仅是政府、企业、组织和专家的反应能力，同时也包括公民参与的程度。本文以中国2008年汶川大地震为例，探讨了公民参与对公共危机管理的影响，分析了公民参与不足的原因，并提出加强公民参与的建议。
关键词：公共危机管理、公民参与、汶川大地震
一、引言
公共危机管理是指各种灾难事件发生后，各种社会力量结合在一起，进行预防、救援和恢复工作的过程。在公共危机事件中，公民的参与是至关重要的。如何调动公民参与的积极性，使其参与公共危机管理，是公共危机管理成功的关键之一。本文选取2008年中国汶川大地震作为案例，探讨公共危机管理中公民参与的作用和问题，以及如何提高公民参与。
二、汶川大地震
2008年5月12日，中国四川省汶川县发生了一场里氏8.0级大地震，给四川省和中国整体经济造成了巨大的损失。汶川大地震给中国社会带来长效性破坏与巨大伤害，许多人失去了家园，成千上万人死亡，更有很多人失去了重要亲人或朋友。社会公众和政府组织在灾后展开了积极有效的救援和重建工作，取得了可喜的成果。这场灾难也彰显了中国公民的团结、勇气和智慧，被视为公民意识的转变和文化进步。
三、公民参与对公共危机管理的影响
在灾后，公民参与扮演着非常重要的角色，不仅可以缓解灾民的痛苦，还可以促进灾后重建的顺利进行。公共危机管理中公民参与的主要形式有：（1）在灾难发生后，公民可以通过捐款、捐物、捐血等形式来救助受灾者；（2）志愿者在救援和抢险中起到关键作用；（3）公民参与后期重建和服务的工作，如清理残余瓦砾、修建新房、开展文化娱乐活动等。
公民参与对公共危机管理的影响有以下几个方面：
1.帮助提高受灾者的心理素质
公民的关注和关爱不仅可以给受灾者带来物质上的支持，更能够快速恢复受灾者的心理素质，稳定其情绪，减轻其恐惧和失落感，帮助其走出灾难。
2.快速响应促进灾难救援和抢险
公民参与救援与抢险，可以缩短反应时间，加速救援和抢险的进度。公民可以成为政府救援资源的补充。
3.公民参与促进受灾地的重建
公民的参与价格重建直接也间接地促进了受灾地区的重建。志愿者的志愿服务和重建捐赠可以缓解受灾区的各项困难，使灾区早日恢复健康和秩序，减轻灾区人民的负担。
四、公民参与不足的原因
公民参与的积极性受到各种限制和制约，主要包括以下方面：
1.缺乏社会信任
社会信任是公民参与的前提，缺乏社会信任也会导致公民参与意愿的下降。在一些国家和地区，公众认为政府和专家组织具有更大的专业知识和资本，因此不相信或不信任个人或社区赢古脱发，认为其参与的效果极可能不如政府或专家组织。
2.缺乏专业知识和技能
公共危机管理需要专业知识和技能，如果没有相关的知识和技能，很难参与公共危机管理。公众的专业知识和技能与公共危机管理的要求不匹配，使其面临参与困难，即使参与了灾后重建的工作，也无法发挥作用。
3.政府的不作为
政府对公众的信息公开和公民参与缺乏信心和支持可以导致公民的不参与。政府需要提供信息透明度，让公众了解灾情和救灾进度。如果政府不保证公众的充分知情权，公众很难忍受政府的不作为或行动过慢。
五、加强公民参与的建议
1.建立公民参与的制度与体系
制度和体系为公民参与提供了法规保障和资源支持，可以调动公民参与意愿。制度与体系还可以创造公民参与的环境、平台和氛围。
2.加强公众教育
加强公众教育，提高公众意识和素质，鼓励公众积极参与公共危机管理，以推动公众参与救援、重建和社会治理成为一种习惯和责任。
3.加强多元化的智力支持
公共危机的面贯很广，需要多种专业知识的支持。政府可以发起专业知识的调查、评估和应对方案的制定，同时也鼓励公民集体和个人利用互联网等网络平台获得必要的知识和技能支持。
结论
公民参与是公共危机管理中不可或缺的一部分，可以提高受灾者的心理素质，缩短救援和抢险时间，促进灾区重建的顺利进行。公民参与满足公众的需求，增强民主参与，有助于政府构建灾难应对体制。本文就提供了加强公民参与的建议，为进一步改善公民参与提供了参考。