高校财务风险模糊评价指标体系构建探讨（二）.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。高校财务风险模糊评价指标体系构建探讨新型城镇化评价指标体系构建田静（四川省城乡规划设计研究院四川成都610081）【摘要】在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上建立了由3大系统8项子目标45个指标构成新型城镇化评价指标体系。力求系统表现新型城镇化“经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序”的内涵目标有助于用量化的方法对新型城镇化的程度、速度、质量、协调性等进行全面系统的监测和评估为新型城镇化战略的制定提供科学依据。【关键词】城市规划;新型城镇化;评价;指标体系【中图分类号】tu984.11+1【文献标识码】a1新型城镇化的内涵及特征城镇化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题日益突出。1.1新型城镇化的内涵新型城镇化是对城镇化本质与内涵的重新界定是对原有城镇化道路的扬弃与发展。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准而是更加注重城乡的一体化、均等化更加注重城乡的集约发展、持续发展、与和谐发展更加注重提升农村居民和新增城镇居民的生存条件、生活方式和生活质量。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张转变为以提升城市的文化、公共服务的品质提升为中心。因此所谓新型城镇化是指以科学发展观为指导以新型工业化为动力以统筹兼顾为原则全面提升城镇化的质量和水平实现经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。1.2新型城镇化特征新型城镇化包括以下几个方面的特征。一是强化产业联动。新型城镇化更加重视城镇发展动力要实现城镇经济的高效发展必须重点发展高附加值的制造业加快现代服务业以工业和现代服务业的协调共进城镇和产业联动发展来推进城镇化实现集约高效的城镇化促进经济的不断集聚并向高级阶段转变。二是提升城镇质量。新型城镇化更加重视城镇质量着力完善城镇功能改善人居环境节约集约利用资源提高城镇的综合承载能力努力实现城镇可持续发展。三是注重城乡统筹。新型城镇化的一大特点就是要由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。从城乡分割的现实出发从统筹城乡发展的高度构建城乡互动、协调发展的机制促进城镇化和新农村建设的联动发展。四是强调社会和谐。城镇化的核心是人的城市化。在构建社会主义和谐社会的时代背景下新型城镇化要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上真正实现从农民到市民的户籍“转化”使生活在城市的每一个人其基本生存条件能够得到满足基本发展条件能够得到保证能够共同创造和平等分享新型城市化的发展成果最终在城市获得全面而自由的发展。具体讲应大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。2指标体系构建基础2.1制定依据由于目前全国尚无统一的新型城镇化指标评价体系本指标的设置主要选取三个方面的依据。一是外国内权威研究成果。主要参照了中国城市经济学会和中国社科院环境与发展中心提出的三套衡量城市发展指标体系及《中国城市年鉴》、《中国城市化报告》等相关研究成果。二是其他省、市设置的指标体系。主要参考了北京市、江苏省、广东省、湖南省、深圳市等省市出台的评价指标。三是国内外权威性的相关宜居城市指标体系、生态城市指标体系、全面建设小康社会指标体系、现代化指标体系等内容。2.2主要特点2.2.1定量与定性相结合以定量为主评价指标应以定量指标为主并全部采用统计部门或住房城乡建设部门的法定统计报表的数据;少量定性指标由有关部门按照定性指标定量化的要求制定针对性强、操作性强、可比性强的评价标准。2.2.2质量与速度相结合以质量为主考虑了当代城镇的发展特性和发展需求把衡量城镇化发展的标准从单纯的经济与人口增长转变为经济、社会、环境协同发展以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。把提高城镇化和城市建设的质量品位促进科学发展、绿色发展作为评价的重要导向在保证质量品位的前提下加快发展速度。2.2.3增量与总量相结合以增量为主以年度为评价单元选择增长率指标同时将总量作为衡量发展水平的重要因素。为体现公平性