行政伦理失范行为的调研对策.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。行政伦理失范行为的调研对策一、行政伦理失范的涵义伦理从本质而言是关于人性、人伦关系及结构等问题的基本原则的概括针对心性结构、人伦秩序进行逻辑上的通融和交合。行政伦理实质上是指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。失范也叫违规、越轨是指社会群体或个体偏离或违反社会规范的行为主要是指对社会发展和进步有负面作用的破坏性越轨行为。行政伦理失范就是行政人员在行政权力运行过程中置行政伦理的规范与原则不顾把公共权力用来满足私利的情况或现实从而导致公共利益受损。从本质上说是行政权力的异化。二、行政伦理失范的类型及表现行政伦理失范是和各个领域相互关联的大体可以分为以下类型：1、经济类失范。这类失范包括贪污挪用、行政人员经商和隐匿财产。一般来说贪污是行政人员利用职权通过欺骗、瞒哄等手段非法占有公共财产的行为。具体表现为：集体私分、挪用公款、非法集资、涂改票据、做假账、伪造证据、侵吞公款甚至为了个人私利以权压法不按法定权限、程序履行职责有法不依、执法不严、违法不究、循私枉法甚至执法犯法。2、政治类失范。这主要是官僚主义。官僚主义一般指公务人员脱离实际不关心公众利益官气十足铺张浪费贪图个人安逸和享受导致工作效果和效率低下的工作作风和领导作风。其具体表现为：有的干部沉湎于文山会海应酬接待;有的干部对待上级布置的任务是有决定而无落实有布置而无督查以文件落实文件以会议落实会议。3、组织人事类失范。由于干部管理体制存在的弊端长期以来任用干部只有“选拔”而没有“选举”人事权掌握在少数领导人手里其具体表现为：卖官鬻爵、公款行贿、跑官要官。用人问题上的腐败后果最为严重它使官场变成了市场从而使行政伦理失范愈演愈烈。4、失职类失范。在公务活动中行政官员的失职、渎职是行政伦理失范的又一种典型表现。失职、渎职有的造成重大经济损失、巨额国有资产流失。例如：有的造成桥梁垮塌、煤矿安全等恶性事故.给国家财产带来巨大损失给人民群众的生命安全造成严重威协进而破坏社会稳定。三、行政伦理失范的成因分析行政伦理失范并不是我国现阶段的“特产”它在任何国家的任何时期都不同程度地存在着。在我国新旧体制转轨的社会转型时期一定程度的行政伦理失范是社会历史发展进程中难以避免的。归结起来造成行政伦理失范主要有以下原因：1、价值多元化的冲击。社会转型时期面临着文化价值方面的复杂局面：一方面我国是有着悠久历史传统的国家;另一方面我国又是一个急剧现代化的国家不仅利益、地位分化会产生价值观念与生活观念的分化而且各种来自异域的新思想和新观念也会随着国家的开放纷至沓来。这些新情况新变化将会持续且深刻地影响中国社会也会对国家的行政伦理带来挑战和影响导致人们的价值取向也向多元化方向转化。旧的道德规范被冲破后新的道德规范尚未完全确立人们的价值观、道德观被严重扭曲如果行政主体不能正确认识基本的行政伦理准则和规范那么在履行行政职责时就难免会出现偏差行政伦理失范也就不可避免。2、行政体制的弊端。我国行政体制改革相对滞后极易出现行政伦理失范。一是行政权力“公权私化”。尤其是行政领导职务的刚性即一旦获得了行政职务在规定的退休年龄之前只要无过错或有过错而不被追究他就只能上不能下即便退休其身份、级别、待遇也不改变。这就必然造成官员的过剩和滞留进而形成错综复杂的行政伦理关系。二是“官僚泛化”现象普遍存在。由于种种原因我国的行政机构臃肿行政权力全面介入社会生活行政人员可以以自己的特殊身份地位合法占有各种稀缺资源。谁一旦获得行政权力谁就有了进行权力“寻租”的大量机会就可以充分利用手中的行政权力实现自身利益最大化。特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中这种现象更为普遍。3、行政监督机制不健全。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”行政伦理建设总的来讲有两种基本方式：一是内部控制即行政伦理道德建设。这种方式主要通过训练和职业社会过程来培养、强化行政人员的职业价值观和职业水平。二是外部控制即行政伦理制度建设。这种方式强调组织结构的合理安排或是立法、制定组一、行政伦理失范的涵义伦理从本质而言是关于人性、人伦关系及结构等问题的基本原则的概括针对心性结构、人伦秩序进行逻