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GATS框架下我国电信业对外开放若干法律问题研究
随着新时代的到来，全球化深入推进，各国之间的经济、政治、文化交流日益频繁，各种跨国企业、跨国合作的模式层出不穷。在这个全球化的大背景下，世界各国的经济发展都已不再局限于国内，而是向全球市场拓展，打造竞争优势，与此同时，经济自由化、贸易自由化的呼声也越来越高。而《服务贸易总协定》（GeneralAgreementonTradeinServices，GATS）的出现，为全球贸易自由化提供了极大的帮助，也带来了千载难逢的机遇和挑战，其中电信业的开放更为引人关注。
GATS是世界贸易组织首个以条约形式所载入的多边贸易协定之一，也是目前全球最大的服务贸易协定，其被称为政府在全球范围内实现服务贸易自由化的主要工具之一。对于电信业而言，其在GATS框架下的开放无疑是大势所趋。事实上，中国也加入了GATS，现在归属于WTO的服务部门。在这个背景下，本文旨在探讨我国在GATS框架下电信业对外开放所面临的一些法律问题。
一、我国电信行业的现状
中国电信业是指包括固定、移动、互联网及其他电信业务的一切经营活动。其中，固定通信主要包括普通话、数据通信、宽带接入以及交换等服务；移动通信主要分为221，223和电信三大运营商，其中各自均占据着自己的市场份额；互联网主要包括互联网接入、网站运营、电子邮件、信息服务等。同时，电子商务、智能终端、云计算、物联网等新兴业务也层出不穷。总的来看，中国电信业一直呈现出快速增长的态势，没有停滞的迹象，尤其是在移动通信领域，我国已经成为了全球最大的手机市场。
二、我国电信业对外开放的背景与情况
在我国电信业对外开放的过程中，一直有一个问题比较敏感，就是开放的程度是不是得当。随着国家经济的快速发展以及?电子商务、智能终端、云计算等新技术的崛起，从而推动了我国电信业不断呈现出扩大开放、加强规范的态势。我国陆续通过相关法律规定，使得电信行业对于外资企业的参与更加广泛，包括设立合资公司、建设基础设施、开展网络运营等方面。
据报道，目前我国已经和全世界共有超过200个经济体之间建立了电信贸易合作关系，95%以上地区的电信市场有外资进入。虽然我国的电信业是一个具有较高竞争度的市场，但并不排除存在一些局限性和历史原因，导致在对外开放的过程中还面临着影响竞争的问题。
三、我国电信业在GATS框架下的开放
GATS对于成员国的服务贸易实行“最惠国待遇”原则，即一旦成员国在某个服务领域向任意一个成员或非成员国提供优惠待遇，就必须给予所有其他成员国同等优惠待遇。此外，GATS还明确规定了保护措施、市场准入、国民待遇等政策原则，以及限制成员国对其他成员国提供市场准入或国民待遇等的《请求和承诺清单》和《说明事项》等。
目前，我国已经属于GATS的成员国之一，同时也是GATS的缔约国之一。在GATS框架下，我国电信业正朝着更为开放的方向发展，不断地吸纳外来资本、技术和服务，而且也在不断的扩大自身的市场份额。在对外开放的过程中，我国电信业也积极的根据GATS的规定来了解自己对于外来资本、技术和服务的开放程度。同时，在国内也通过相关法律或行业标准对于电信行业市场的规范发挥着重要作用，如电信行业标准《电信行业反垄断指南》就规定了电信行业的竞争行为应该遵守的基本规则和行为准则，以及相应的纠纷解决程序。
四、我国电信业面临的若干法律问题
1、市场准入问题
在市场准入问题上，我国电信业所面临的法律问题主要是市场准入机制不完善、市场份额过于集中等。虽然经过一系列的政策动作，我国电信市场的竞争度明显增加，但是对市场准入严格控制的现象仍然存在，尤其是在固定电信行业领域。因此，在GATS框架下，我国该如何完善市场准入机制，才能更好地吸引外来资本和技术的进入呢？
2、保护主义与自由主义的博弈
在GATS框架下，我国电信行业对外开放也是一个复杂的进程。当然，这一过程既是本国电信业的必然选择，也是一项需要在保护与自由之间进行平衡的艰巨任务。我国电信业历经多年的扩张和开放，现已经发展成为全球最大的电信市场之一，而GATS的执行和践行也有利于其发展，带来了更加广阔的空间，同时也面临着国际电信巨头的强有力竞争。在这样的情形下，我国政府该如何在维护本国电信企业以及?保护消费者利益与推进开放和发展呢？
3、外资并购和垄断的问题
GATS框架下，电信业的开放也面临着外资企业的并购，从而导致市场集中度提高等问题。在我国电信业的并购领域，由于外资企业具有较大优势，因此也要避免外资企业大规模并购能够带来的问题。同时，一旦形成垄断，消费者和新进入的企业就会受到很大的压力。因此，如何平衡二者之间的关系，取得令各方满意的结果，是一个重要的议题。
五、结论
总体而言，我国电信业把握了在GATS框架下对外开放的机会，取得了显著的成绩。虽然在开放的过程中