小界乡山洪灾害防治应急预案.doc

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小界乡山洪灾害防治预案
一、总则
1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导小界乡有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《山东省山洪灾害防治规划》、《泰安市岱岳区地质灾害防治规划》等有关法律、法规。1.3编制原则一是坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标的原则；二是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；三是落实行政首长责任制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的原则；四是因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。1.4适用范围本预案适用于洛宁县小界乡。二、基本情况
2.1自然情况小界乡位于洛宁县东北部，经度111.57纬度34.48.东邻东宋镇，西接马店乡，南连王范回族镇、城关镇、城郊乡，北界陕县。乡政府驻地李家原村（鞍桥山）距县城17公里。
2.2经济社会情况全乡32个行政村，214个村民小组，总人口30109人，其中农业人口29457人。全乡总面积163平方公里，有常用耕地4454公顷。南部王村原是洛宁小麦主产区之一，北部丘陵山区林、牧业生产发展潜力较大。2010年，全乡农村经济总收入31500万元，乡财政一般预算收入650万元，农村固定资产投资2.2亿元，农民人均纯收入4100元。
2.3历史山洪灾害损失及成因2.3.1各类山洪灾害的成因和特点一、山洪灾害的成因1、溪河洪水灾害的成因。导致溪河洪水灾害发生的因素有暴雨、地形和人类活动等。而突发性的暴雨是造成溪河洪水灾害的主要因素，加之人为因素、地形的影响，更促成了溪河洪水灾害的形成。2、泥石流灾害的成因。泥石流的形成同时具备以下3个条件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌，丰富的松散物质，短时间内有大量的水源。全区境内的泥石流绝大多数是在纵坡较陡的沟床中的松散碎屑堆积物由洪水冲刷而形成的。3、滑坡的形成和发生主要取决于地质条件、地貌条件和斜坡自身的受力条件。斜坡自身的受力条件又与气象水文和人为因素等密切相关。地质条件（地层岩性、地质构造）、地形地貌条件和斜坡自身的受力条件，是滑坡形成的内在因素和基础条件；气象水文和人为因素等是与斜坡受到的外部作用力（即外应力）有关的外部影响因素，在滑坡形成过程中起着导引、诱发和加快加剧滑坡发生的作用。二、山洪灾害的特点山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。由于山丘区洪水来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房毁、路毁、桥毁、田毁，是一种毁灭性灾害。九十年代以来，山洪灾害越发频繁，损失越来越大，严重影响全区经济发展。我区的山洪灾害主要有以下几个方面的特点：1、山洪突发性强，预报、预测、预防难度大山洪突发是由暴雨造成的，由于降雨强度大，加上特定的地质、地貌等下垫面条件，导致山洪来势凶猛。全乡山丘区以变质岩、严重风化的石灰岩、花岗岩等组成的山体为主体，易冲蚀，山丘区坡陡谷深、高程起伏大、产流快，极易形成滑坡、崩塌和泥石流。山洪形成十分突然、迅猛强烈，流速快，历时短，不仅加重了灾情，而且难以进行准确的预报和有效的防治。2、山洪来势猛、成灾快，破坏性强、容易造成人员伤亡由于山洪流程短，流速快，冲击力强破坏性大，对工矿、交通及当地居民地、当地人民的生命和财产安全危害严重。3、山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点山洪灾害主要表现在降水引起的洪水及诱发的滑坡泥石流影响。首先，降水较多的年份地质灾害发生频次也明显偏高；其次，在同一年中，多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期，具体发生时间大多和降雨同步或短期滞后。4、灾害区域性特征明显，易发性强在地质环境条件不同的地段，所形成的地质灾害类型各不相同。山洪灾害多发区主要集中在降雨值区中具备相应地理下垫面条件的地区。从地域地形分布区看，山洪灾害主要发生在中低山口丘陵区。这是由于当地工农等各业主要分布于河流干流、河谷平原或较为平坦的谷地，人口稠密、工商业及交通密集。因此，每当山沟洪水袭来，都给基础设施、社会经济和人民生命财产造成重大危害和损失。山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。5、一次山洪灾区范围小，但危害大，灾后恢复困难山洪的突发性致使其危害性、破坏性极强。山洪成灾很快，顷刻之间就会造成房屋倒塌、耕地被毁、公路中断、溪河改道，严重危及人民生命财产安全。其破坏性强的突出表现是造成人员伤亡，往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在的问题一、