非税收入审计中存在的问题及对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。非税收入审计中存在的问题及对策非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。对其加强规范化管理是构建公共财政框架的重要内容之一同时又是严肃财经纪律推进反腐倡廉和依法理财的有效手段。近年来各级政府对非税收入都进一步加强了管理但仍然存在着一些问题不容忽视。一、非税收入审计中存在的主要问题（一）违规获取非税收入。由于收支脱钩并未真正落实到位非税收入与个人、部门利益息息相关一些部门和单位为了保证既得利益违规收费和罚款的现象时有发生。一是有的地方和部门擅自提高收费标准、扩大收费范围。有的受利益趋使甚至“以罚代收”。二是为满足团体利益规避财政专户管理获取收入。有的部门将非税收入项目转为经营性收入项目还有的部门将非税收入挂往来科目列收列支或转作单位收入等问题。（二）征收力度不够应收尽收不到位。一是有的地方政府为招商引资擅自制定优惠政策常常以缓代免、先征后返的方式为落户企业变相减免非税收入。二是有的部门擅自把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费或采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入。三是部分单位对非税收入的征收力度不够未作到应收尽收。（三）收费票据管理不规范。少数单位未按票据管理的有关规定使用财政部门统一收费票据存在混用、串开票据的现象有的单位甚至使用自制票据等使非税收入资金游离于财政监管之外。另外非税票据缴款时间的随意性较大缴款人经常拖延缴款时间造成非税收入缴款时间滞后。（四）未按规定将非税收入上缴预算或纳入财政专户管理。一是有的部门把征收的非税收入长期滞留在本单位账户上未按规定及时解缴或不缴入财政专户。二是个别部门将非税收入收费项目下放到所属事业单位、企业或社会团体收取形成了单位财务收支体外循环导致财政资金流失。三是有的部门将收取的非税收入不按“收支两条线”规定管理随意截留、挪用和坐支导致财政年度收入失真。（五）支出管理相对薄弱。非税收入中的大部分资金都有其规定的专门用途资金使用部门只有按规定使用才能发挥专用资金的使用效益。由于对非税收入使用管理不到位挤占挪用非税收入问题时有发生有的用来平衡预算有的用于发放职工奖金和各种津贴等导致社会收入分配不公。二、存在问题的原因及对策上述问题产生的主要原因。一是现行收费体制下的利益驱动。目前罚没收入和行政事业性收费收入等非税收入未实行严格意义上的收支脱钩导致乱收乱罚、资金体外循环和截留、挪用问题。二是法制不健全监督缺乏约束力。目前非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。三是监管力度不够。由于财政部门监管力度不够加之部分部门领导财经法纪观念淡薄一些部门和代征机关违法违规行为得不到及时纠正和相应的处罚影响了非税收入足额征收。针对非税收入管理中存在的问题提出以下几点建议：（一）加大宣传力度加强社会监督。加强对非税收入管理重要性的认识明确非税收入是财政收入的重要组成部分其所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政提高各级执收单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时及时公布政府非税收入的征管范围、收费项目和收费标准使公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和规定接受群众和社会监督。（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策防止国有资源（资产）收入流失。规范政府非税收入减免制度将减免审批权限集中到财政部门坚决禁止有关部门和单位擅自越权减免非税收入的违法行为。要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管尤其对占非税收入比例较大的土地出让收入要强化监管。同时要加强对事业单位经营性收入的监管将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。（三）实行资金统筹管理增强政府对非税收入的调控能力。一是政府应严格按照部门预算要求把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围统筹安排各级财政部门要彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式实行真正统一的财政预算充分发挥财政的资源配置职能作用增强政府对非税收入的统筹调剂能力。（四）健全政府非税收入监督检查机制推进政府非税收入管理工作规范化、法制化。要从非税收入立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节制定一套完整、统一、规范、系统的法律法规实现依法管理非税收入。