试论公安指挥中心职能.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。试论公安指挥中心职能试论公安指挥中心职能胡晓燕摘要。本文以公安机关指挥中心现运行模式的弊端和原因以及未来的发展方向为主要内容来研究公安机关指挥中心的职能通过与美国911指挥中心和我国香港警察指挥体制的比较发现我国公安机关指挥中心重新定位后可能出现的问题思考可以采取的措施确定我国公安机关指挥中心未来的发展方向。关键词：公安机关指挥中心；职能；重新定位人类社会每天都在产生着大量的不安定因素。大到杀人放火、国际性恐怖小到邻里纠纷、夫妻反目真可谓五花八门无奇不有。警察的任务就是化解这些矛盾维护社会的稳定。问题是警察是否有能力在早期发现早期化解呢。能发现化解多少呢。这是至关重要的警察指挥中心正是在这一重大问题上发挥了重要作用。1一、当前我国公安指挥中心的职能现状和存在弊端的原因（一）当前公安指挥中心的职能1、接警处警这里的“警”包括报警报案、举报线索、紧急求助、群众投诉等还包括gps报警、金融系统报警。这是指挥中心的对外职能。2、收集报送信息公安部在文件中明确规定。“凡是重大紧急信息的报送工作统一归指挥中心负责。”因此收集、整理、报送公安信息是指挥中心的又一重要职责。体现了指挥中心就是公安机关的信息枢纽的职能。3、指挥、调度、协调、支持、服务1注释：武强深圳市公安局指挥中心《公安指挥中心的总体目标与效能评估》《公安大学学报》1995年01期这是指挥中心的对内职能可概括为“三个联动”。一是警种联动是指指挥中心指挥、调度、协调各警种统一快速处置各类群体性、突发性事件。二是社会联动是指指挥中心指挥、调度、协调政府各有关职能部门紧急处置各类社会应急求助。三是跨区域联动是指指挥中心接受上级指挥中心的指令或请求其支援从而实现跨市县、跨省市快速治安联防协作。此外指挥中心还担负着对各处警单位的处警工作进行检查指导、监督管理表扬先进、鞭策后进发现问题、及时纠正等职责。（二）现行指挥中心职能存在的弊端及原因指挥中心工作多而杂小而细涉及面广项项业务都牵涉各个警种事事关联公安工作大局。纵观现行公安机关指挥中心的工作模式还不同程度地存在着各种问题制约着指挥中心工作的健康发展。以县级公安机关指挥中心为例指挥中心作为综合部门和指挥机构接警处警、收集报送信息、指挥调度这三项职能本应该不偏不倚但是近些年来指挥中心却围绕服务领导、服务基层、服务中心工作“三服务”目标开展工作建设承担了大量的文秘保障、统计分析、机要保密、档案收发、等相关工作致使“认识不高、重视不够、机制不畅、自身建设不强”的现状指挥中心难以协调、调度达到预期的工作目的。究其原因可分为以下两个方面：1、人员配置方面（1）警力不足、业务繁重培训不够、水平低下。指挥中心虽是一项新形势下有效控制、打击犯罪的“安全工程”和赢得人民群众赞誉的“民心工程”但自其开通之日起就“先天不足”存在许多隐患尤为突出的是警力严重不足的问题。绝大部份指挥中心的民警呈老龄化不会使用指挥中心的设备如电脑、监控器等其对动态治安信息的研判能力也十分薄弱。除此之外许多专职接警员由聘用的协管员担任只是“接接电话”不懂得分析警情缺乏对警情发展有所预见和对处警力量进行部署的能力。客观上的繁忙和工作人员主观上的消极态度极大地制约了指挥中心的发展。（2）接处警范围宽泛致使指挥中心不堪重负。关于人民警察的职权在《人民警察法》第六条中有十四项规定内容《公安机关人民警察内务条令》第三十二条也规定“公安民警应当热情为求助的群众提供必要的帮助”话虽如此但都没有界定明确的职能范围。从接处警的实际情况来看民警有很大一部分时间在从事着非警务的工作如城市养狗、街头流浪人员、非法传销等问题。另外一些政府职能部门也依赖于公安机关的职权来完成本部门的任务。2、指挥机制方面（1）缺乏权威工作力度得不到保障。指挥中心接处警遵循的是一级接警、分类处警、就近处理的原则出警单位有派出所、巡警、交警、消防及社会联动单位等。这些单位的职能可能存在交叉重叠辖区的划分也有不清之处。在辖区管理相邻或不清的地方一旦出现警情就会造成“都管都不管”、推委、扯皮的现象影响群众对公安机关的满意度。再者指挥中心由于受警力不足制约聘用协警担任接警员在处警中容易产生“协警指挥民警民警指挥科所队长”的错误认识降低了指挥中心的指挥权威。（2）指挥机制落后。当前的指挥机制可简单的概括为。“下达命令放手不管。”这是当前国内指挥机制的通病。也就是说当指挥中心下达命令后就放手不管了至于警力什么时候到达