试述解决失业问题的途径【试论农民失业问题】.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。试述解决失业问题的途径【试论农民失业问题】农民失业是指农村劳动力得不到就业岗位或不能和其他生产要素实现有效结合包括显性失业和隐性失业两种形式。我国传统观念认为由于农民拥有赖以生存和发展的生产资料——土地在我国不存在农民失业问题。然而实际情况并非如此近年来农民面临的就业压力和失业风险与日俱增失业农民开始大量涌现成为日益突出的社会问题。失业对农民来说意味着失去生活保障。因此高度重视并积极采取有效措施逐步解决农民失业问题对实践“三个代表”重要思想全面实现小康社会目标具有十分重要的意义。一、农民失业问题形成的原因（一）经济体制改革使中国大量的隐蔽性失业显性化所谓隐蔽性失业是指表面上有工作实际上对生产并没有作出贡献的人即有“职”无“工”的人。由于历史的原因我国在农村和城市均存在着大量的隐蔽性失业随着经济体制改革的不断深入这种隐蔽性失业不断显性化。具体来说表现为以下两个方面：1.农村经济体制改革使农村隐蔽性失业公开化建国后鉴于当时严峻的国际环境和特殊的历史条件我国选择了优先发展工业特别是重工业而牺牲农业的发展战略。国家投资结构过多地向重工业部门倾斜国家工业得到了较快发展。在国家工业化发展过程中发展农业、转移农村劳动力是必然趋势。但是由于国家当时实行城乡分割的户籍管理制度1952-1978年间农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。这样农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力。到改革前夕农业部门已累积了大量的剩余劳动力形成了农村严重的隐蔽失业。家庭联产承包责任制的实施调动了广大农民的生产积极性提高了农业的生产效率促进了农业和农村经济的快速发展从而极大地解放和发展了社会生产力。于是中国上亿的农村剩余劳动力从有限的土地和低效劳动中解放出来。其中一部分被乡镇企业就地吸收另一部分随着阻碍劳动力流动的体制和政策日益放宽不断涌向城市。而城市未能够有效地吸纳这些从农村流出的劳动力时农村劳动力就从隐蔽失业转化为公开化。2.城市经济体制改革使城市隐蔽失业显性化在原来高度集中的计划经济体制下实行的低工资高就业、国家包分配的劳动就业政策形成了企业人浮于事、大量冗员存在、劳动效率低下的状况。这种就业政策将当时的公开失业转化为隐蔽失业使企业的劳动成本长期居高不下用工制度也缺乏激励机制阻碍了经济快速发展。在计划经济体制向市场经济体制转化过程中市场竞争日趋激烈。企业必须以市场为导向建立现代企业制度不断增强企业的竞争实力。因此企业迫切期望减少“隐蔽失业”对企业造成的损失。例如股份制改造进程中分离富裕人员以及企业减员增效就是很好的例子。同时政府也在尽可能想办法解决企业负担减少企业的社会职能以促进经济持续而稳步的增长。在这种趋势下过去的隐蔽失业逐步显性化。（二）产业结构调整导致大量的结构性失业结构性失业是指因社会经济结构的变化而引起的失业现象。当社会经济结构发生变化时劳动力由于自身的素质及就业观念适应不了这种变化就出现了结构性失业。当前结构性失业在我国比较突出。众所周知在体制转轨阶段由于全国统一市场尚不发达再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。从80年代中期的一般家电生产为代表的结构趋同直至近年以汽车、化工等支柱产业为代表的结构趋同均充分反映了这一事实。这种大量的重复建设造成我国“大而全”、“小而全”的全能化单体企业形态。这样不但生产要素得不到优化配置资源大量浪费；而且企业生产经营效率低市场竞争能力差产品结构单一生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。在市场供求形势总体上已经由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时产业结构调整已成为必然。而产业结构调整实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时增加一些产业部门的投资和就业。现阶段我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力努力实现产业振兴。其中压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行而实现产业振兴、发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下尚未全面启动相对滞后形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低同时受传统的观念的影响较深没能力或者不愿意走到新的岗位造成大量结构性失业。（三）总需求不足造成周期性失业周期性失业又是总需求不足的失业是由于总需求不足而引起的短期失业。它一般出现在经济周期的萧条阶段故称周期性失业。目前国内需求不旺是有目共睹的事实而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速特别是国