试论现代税收征管模式实现的途径（一）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。试论现代税收征管模式实现的途径一、巩固多年征管改革成果为现代税收征管模式的建立奠定基础。建立现代税收征管模式应是对多年征管改革的发展和完善通过多年的征管改革各级税务机关积累了丰富经验、取得了丰硕成果、锻炼了大批的干部所有这些都是推进征管改革的重要基础和宝贵财富因此应在调查研究的基础上对多年的征管改革成果给予足够的重视和保护以发挥其应有的作用减少浪费和投入保持征管改革的连续性。推进征管改革应以“依法治税、从严治队”为根本坚持“科技加管理”的方向巩固、提高、丰富和完善“以纳税申报和优化服务为基础以计算机网络为依托集中征收重点稽查”的征管模式在加速信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理大幅度提高征管质量和效率。二、建设“一体化”的税收征管信息系统为现代税收征管模式的建立提供依托。信息化是推进征管改革、建立现代税收征管模式的突破口和前提条件必须加快税收征管信息化建设的步伐正确处理好信息化与专业化的关系按照新《税收征管法》第6条“国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关加强税收征收管理信息系统的现代化建设建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度”的规定建立“一体化”的税收征管信息系统。“一体化”的税收征管信息系统包括统一标准配置的硬件环境、统一的网络通讯环境、统一的数据库及其结构特别是统一的业务需求和统一的应用软件。当前信息化建设的重点应放在信息网络建设上加快建立覆盖省、市、县的地税城域网、广域网按照“稳步推进分批实施讲求实效”的原则市一级地税机关应建立以中小型机为主的城域网县一级地税机关应建立以服务器群为主的城域网并配备一定数量的计算机（平均每2人应配备1台）接入三级广域网中实现广域网上的数据和资料共享；同时还应加快统一征管软件应用的步伐注意统一征管软件的兼容性和差异性充分考虑到城乡有别、税源的集中与分散有别经济发达与经济发展相对滞后有别的实际情况逐步修改完善统一征管软件以避免征管软件与征管实际不相适应影响征管效率的提高。1.建立数据处理中心。数据的集中是实现税收征管信息化管理的重要保证是实施科学管理的基础。“集中征收”的关键是税收信息的集中其实质应是纳税人的各项涉税信息通过计算机网络集中到税务机关进行处理税务机关在准确地掌握纳税人涉税信息的基础上为纳税人提供方便、快捷的涉税服务；税务机关通过数据处理中心可以获得政府管理部门的各种经济信息和情报可以监控各项税收征管和职能的执行情况。税收征管内部各部门、各单位的信息管理包括税务登记、发票领购、纳税申报、税款征收、税务检查等数据信息通过网络能够准确、自动地汇总到数据库实现税收征管内部数据汇总自动化基层征管单位也可以通过网络随时查询上级税务机关相应的数据库便于强化税收征管分析功能和管理功能实现网络资源共享；上级税务机关可以迅速把有关指示和工作安排及时传达到下级各部门、各单位提高税收征管工作效率。因此要根据集中征收的要求在相应层级的税务机关建立数据处理中心负责本地涉税数据和信息特别是申报征收信息的采集、分析和处理。2.加强信息交换。利用信息系统加强信息交换在加速国税、地税系统信息共享的基础上有计划、有步骤的实现与政府有关部门的信息联网重点应放在工商、银行、财政、金库、审计、统计等部门联网实现信息共享提高税款解缴入库、纳税户控管等环节的质量和效率。三、划清专业职责构建信息化支撑下专业化管理的税收征管新格局。1.建立专业化分工的岗位职责体系。国家税务总局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革工作的总体目标是“实现税收征管的信息化和专业化”。专业化是信息化条件下的必然要求和结果。但目前征管各环节专业化分工并未完全到位特别是未能充分考虑信息技术条件下信息使用的重要性没有按照信息流的相对集中合理划分征收、管理、稽查三个环节的职责各环节之间还存在交叉重复、职责不清问题。因此应按照职责明确的原则将税收征管的各项工作划分为征收职能、管理职能和检查职能并实行“征管、稽查外分离征收、管理内分离”一级稽查运行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具体职能可划分为：征收职能主要包括。受理申报、税款征收、催报催缴（窗口提醒）、逾期申报受理与处理、逾期申报纳税加收滞纳金、逾期税款收缴与处理和税收计划、会计、统计、分析；受理、打印、发放税务登记证件；负责发售发票、开具临商发票和征收税款；确保信息共享和工作配合。管理职能主要包括。宣传培训和咨询辅导、税务登记核查和认定管理、核定征收方式和申报方式、核定纳税定额、催报催缴（指直接面向纳税人的催报催缴）、发票管理（包括购票方式的核定、领购发票的审批、印制发票的审核、发票审验、发票检查）、减免抵缓退税审核、纳税评估（包括税务检查、税务审计）、