精准扶贫动态治理机制研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。精准扶贫动态治理机制研究新时期的扶贫工作体现在走精准扶贫的道路。精准扶贫不是对贫困户的简单识别也不是刻意地减少扶贫的规模它是一个动态的治理过程是对扶贫资源的优化配置将扶贫资源用在贫困者身上。依据动态治理将精准扶贫分为瞄准机制、帮扶机制、退出机制和监测机制。一、精准扶贫的动态治理机制动态治理主要强调在治理的过程中依据内外环境的变化不断地调整策略要求治理者在能动认知基础之上将新认识、新反思和新知识融入到治理的规则、政策和结构之中以更具适应性和操作性回应社会公共需求。动态治理视角下的精准扶贫就是依据不同的贫困原因制定差异化的帮扶措施培育贫困者的可持续脱贫能力。实现精准脱贫需要建构一套动态治理机制。（一）瞄准机制弄清扶贫的对象是扶贫工作的首要任务。精准扶贫改变了以往以片区为主要扶贫对象的目标定位转而以贫困户或者个人为主要对象。在充分利用前期扶贫资料、建档立卡的基础上参考民政部门提供的最低生活保障及“五保”供养者等信息实现精准识别。通过分析得出贫困的原因为下一步开展帮扶工作做好准备。（二）帮扶机制不同的贫困个体存在不同的贫困原因。对因病致贫要加强基本医疗保险、大病保险等制度托底功能的完善提高保障水平；对缺乏技术和资金等原因政府要因地制宜加大投入使之就地脱贫如在一些地区发展特色产业充分发挥政府、市场、个体等多元主体的合作通过产业带动当地经济发展从而实现脱贫致富。在扶贫中要调动贫困者的积极性增强脱贫意识使其主动参与到扶贫的项目中。（三）退出机制精准扶贫是一个动态的过程应建立相应的退出机制。贫困退出机制需要坚持科学有效的退出原则避免为了完成政绩目标而认为的假脱贫。第一通过建档立卡的信息观察贫困者在帮扶后的变化与当地的平均生活水平进行比较是否已经摆脱了贫困的指标。第二关注现有脱贫的能力是否具有可持续性。避免出现财政投入停止后又陷入贫困重新回归贫困的行列。（四）监测机制为防止再次返贫的发生有必要建立跟踪监测2021.04机制。随着“互联网+”的推广为构建监测系统营造了良好的氛围由于我国互联网和大数据的结合不断进步数据挖掘分析技术支持与环境支持逐步完善这就在技术层面上保障了监测系统及时观察到脱贫者的生活状况及时采取适当措施。在监测方式上可采取ppp模式实现政府、企业等主体的合作。政府可将数据收集及技术操作承包给市场及社会组织等政府发挥监督作用参与主体多部门配合形成合力减少成本损耗。二、精准扶贫动态治理机制运行的基本原则（一）扶贫对象的选择性原则基于福利资源的有限性福利的给予应坚持选择性。以普遍关怀为目标的福利构建者认为国家提供的福利应坚持普惠性。社会福利是一种人人享有的权利无需进行家境调查。这种思想随着福利资源的巨大浪费和财政的压力加大而逐渐被淡化取而代之的是对扶贫对象的选择性。这就需要对目标进行定位目标定位成为进行改革和削减财政支出的重要政策工具。精准扶贫包括两层含义一是把需要扶贫的个体都要瞄准到不能有遗漏；二是把不需要扶贫的对象剔除在扶贫之外。这需要我们对扶贫资源按照非排他性和非竞争性的标准进行分类以往扶贫的大水漫灌并没有过多考虑到个体的差异造成了部分扶贫资源的浪费。因此在精准扶贫过程中需要坚持选择性的原则使扶贫资源用到真正需要者的身上。要防止选择性的执行导致对部分贫困者的排斥。精准扶贫由以片区扶贫为主转向扶贫到人或者户在实际操作中有的地方为了减少到户或者到人的数量出现将一些群体排斥在精准扶贫之外；有的地方为了快速实现政绩将一些贫困者排斥在外而这些贫困者在政治地位和社会地位上处于劣势地位本身的利益诉求就得不到表达。还有些地方出现非贫困者对贫困者的取代引发对资源的争夺。有学者用“精英捕获”来解释这一现象阐明本应该惠及大众的资源被少数群体占有从而导致在政治和经济上权力较弱集团的利益受到损害的现象。[1]瞄准到户到人机制要求地方政府及村干部发挥重要作用落实驻村帮扶制度多渠道地了解贫困者的实际情况防止真正的贫困者被排斥在外也严禁非贫困者占用扶贫资源。（二）扶贫措施的差异性原则以往一刀切的扶贫方式忽视了致贫原因的不同经济、环境、自身能力等都是致贫的原因贫困者的异质性特征决定了扶贫措施的差异性当前扶贫措施要由“无的放矢”转向“有的放矢”。随着贫困类型逐渐由以往单纯的经济收入或者生活必需品的短缺到个体权利、自身发展等领域的贫困。不同的贫困原因必须对应不同的脱贫措施。精准扶贫要注意差异化的成本无限扩大化的问题。一方面要正确认识帮扶手段主要是让贫困者拥有摆脱贫困的可持续能力；另一方面帮扶措施要考虑成本和效益。对那些自然环境极其恶劣的地区即使投入大量的资金也