行业扶贫资金项目管理中存在的问题及建议.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。行业扶贫资金项目管理中存在的问题及建议今年**县在对全县行业扶贫资金管理、项目建设运行情况进行专项审计调查中发现存在截留挪用扶贫资金、农民合作社不设账或设假账等问题需要引起高度重视并采取有力措施加以规范和完善。存在的问题（一）截留挪用项目资金账务核算欠规范。有些单位或个人挪用或截留扶贫资金将项目资金拨入农民合作社账户后借作他用或代开发票截留部分扶贫资金有的项目付款程序不合规记账、对账不及时甚至已经完工仍未拨付工程款。农民合作社会计核算不真实公款私存问题普遍有的将扶贫资金直接从村集体或合作社转到村支书或村会计个人账户资金公私混用会计核算不真实、不规范。（二）项目管理薄弱影响效益发挥。部分项目缺乏可行性研究未进行招投标、未签订施工合同施工内容与方案规定内容不符项目已验收但存在施工漏项；有些创业培训、支持农业发展等项目存在考勤表、帮扶协议代签现象真实性难以保证；个别项目存在“一投了之”的情况某环境整治项目仅在村外铺设一段污水管道未入村联户项目形同虚设不能发挥效益。（三）资产收益扶贫推进不够收益可持续性面临挑战。调查发现各级各部门虽然对产业扶贫高度重视但由于时间紧、任务重在扶贫项目思路上有的追求立杆见影在项目未完工、未实现收益的情况下就“分红”有的满足于完成任务未按照分红协议规定的标准分红或未分红甚至存在已死亡人员领取分红的问题；有些地方仅仅关注项目红利和短期回报没有形成相应的物化资产对资金的风险隐患重视不够项目可持续性较差。几点建议（一）强化财务督查严肃追责问责。对扶贫项目运行、收益分配等情况进行高密度、多频率、全覆盖式的督查检查进一步强化村居集体经济监管参照有关法律法规建立健全农村集体经济、农民合作社财务核算制度强化村级会计核算培训增强法治意识和规范意识提高村级会计核算水平。同时严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛等问题增强群众的获得感和对党组织的信任度。（二）加强项目管理确保效益发挥。加强对扶贫项目的预算评审、招投标和审核验收等环节的管理通过建立科学的绩效评价指标体系从资金拨付、项目实施、效益发挥入手强化项目考核问责和第三方评估实现对扶贫开发政策、资金、项目全方位、多频率、全覆盖式的督查检查。同时以区域发展和扶贫攻坚实施为统领结合当地实际着力做好扶贫项目前期可行性研究做到与当地农业现代化的有机统一以及与农业供给侧结构性改革的有机联系避免出现“半拉子”、“短命”工程形成长期稳定的经济效益确保项目“接地气”、“真扶贫”。（三）完善机制体制提高资产收益。健全完善的扶贫工作推进、项目管理机制扶贫、财政、水利等相关职能部门应根据职责分工加强沟通协商认真做好扶贫项目实施、资金管理使用的监督检查和协调指导等工作提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、科学化水平。同时健全贫困户与实施主体间的利益链接机制将资产收益扶贫财政投入形成的资产收益权优先分配给贫困村和贫困户明确项目实施主体担负的资产保值增值责任探索实施“保底收益+按股分红”的扶贫新模式。