空间规划改革与“多规合一”（一）.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。空间规划改革与“多规合一”作者：中研智业集团董事长樊森一、空间规划的现实及问题规划是为实现定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。空间规划是对国土空间系统统筹的安排是公共管理部门实施国土空间的管理手段和方法。规划伴随着人类产生及经济社会的发展始终前瞻远谋、走在前沿约束、规范并指导发展。科学发展规划先行。由于规划本身的特性要求空间规划一贯以严肃、严谨、科学、法定、连续、系统、刚性、权威等个性特征为自身标签和社会认同。但近年以来随着市场经济深入发展经济社会飞速发展城镇化进程加速规划的本能严重退化规划的个性日渐缺失规划任性和管理随意问题严重且呈蔓延之势。一是规划繁杂且不协调、不衔接、不统一问题突出。我国现行规划类型众多涉及到空间资源利用的规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾。规划的不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。二是规出多门、各自为政协调统一管理难的问题突出。现行的各项空间规划体系“条块分割”现象严重职能被分散到几个行政主管部门体系中。从地方层面看各规划在各自的行政体系架构中展开均采取“政府负责、部门落实”的垂直管理方式分别对各自的规划工作进行管理使得出现“条条”协调不力、“块块”关系混乱的局面规划协调实施难以落实。三是规划内容边界模糊指标、标准等技术不兼容问题突出。规划职能边界模糊内容交叉重叠也造成部门职责难以厘清。国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各项空间规划发展历程不一、关注的侧重点不尽相同使得各自编制的出发点、技术路线均有差异从而导致目标和结果差异明显给指导实践带来困惑。四是规划视同“花瓶”有法不依、有规不执问题突出。我国规划管理随意、刚性不足、法定性不强、连续性缺失已成顽疾。公共管理部门受发展观、政绩及考核导向等多种因素影响导致规划贯彻执行及管理随意任性政府换届规划随之换届领导变化思路随之变化。同时规划虽然均经历的相关法规法定程序但在权利和法律之间利益与法规之间往往权利任性至上将规划束之高阁计划赶不上变化规划赶不上调整。从十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定到全面小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党我国经济社会发展进入了新常态、新阶段深化推进规划体制改革加快规划立法建立空间规划体系推动规划体系及管理方式创新探索实施“多规合一”确保空间规划权威性、严肃性、连续性已成为我国规划领域的迫切任务。二、多规合一的提出及背景2021年11月十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定指出要完善城镇化健康发展体制机制优化城市空间结构和管理格局增强城市综合承载能力。《决定》明确了城镇建设空间规划改革的方向。2021年12月中央城镇化工作会议要求城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。习近平总书记在会议讲话中指出积极推进市、县规划体制改革探索能够实现“多规合一”的方式方法实现一个市县一本规划、一张蓝图并以这个为基础把一张蓝图干到底。2021年2月国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》要求严格划定“三线”具体包括城市开发边界永久基本农田保护红线和生态保护红线。2021年3月《国家新型城镇化规划（2021-2021年）》中强调加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2021年4月国家发展改革委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会时明确“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革探索能够实现“多规合一”的方式方法实现一个市县一本规划、一张蓝图并以此为基础把一张蓝图干到底。2021年5月国家发改委《关于2021年深化经济体制改革重点任务的意见》中将三规合一作为2021年深化改革重点任务之一。指出进一步明确开展县市的空间规划试点推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划多规合一。2021年8月国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》）通知明确了开展试点的主要任务及措施并提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。2021年10月国家住建部规划司在嘉兴市召开“多规合一”试点工作座谈会会议要求由住建部门联系