现代公共文化服务体系构建探讨.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。现代公共文化服务体系构建探讨[摘要]“现代公共文化服务体系”是党的十八届三中全会明确的新概念其内涵和主要特征体现了时代性、创新性和开放性的要求。针对影响现代公共文化服务体系构建中存在的结构性问题导致的“管理失灵”严重；资金投入不足使用不当；服务质量不高人才队伍建设滞后；法律制度不健全考评机制不规范；创新意识有待提高等主要问题构建现代公共文化服务体系就是要按照现代国家治理理念把握好凝聚共识、整合资源、创新方法、以人为本、建章立制等具体路径。[关键词]公共文化；现代公共文化服务体系；构建；路径十八届三中全会明确了“现代公共文化服务体系”的新概念并提出了构建现代公共文化服务体系的时代任务。认识和把握这个新概念及时代任务的深刻内涵探寻现代公共文化服务体系构建途径是当前公共文化服务体系建设面临的重要议题。一、现代公共文化服务体系的内涵和主要特征建设公共文化服务体系是现代政府的重要职能。党的十八届三中全会在公共文化服务体系前面加了“现代”二字为我国公共文化服务体系建设指明了新的发展方向意义重大。公共文化服务体系的“现代性”源于国家治理体系和治理能力的现代化。按照现代治理理念现代公共文化服务体系应突出法治基础及政府职能转变强调多元主体协同合作。认识和把握公共文化服务体系的“现代性”内涵就是要按时代性、创新性和开放性的要求摒弃以往囿于计划经济时代的思维及理念根据市场经济的基本规律重构公共文化供给和分配方式。认识和把握公共文化服务体系的“现代性”内涵必须理清两个概念一个是公共服务的概念。所谓公共服务就是建立在一定社会共识基础上由政府主导提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类服务其中就包括文化服务。判断一种服务是否属于公共服务关键在于其提供主体及其使用的公共权力和公共资源的性质。另一个是基本文化服务的概念。所谓基本文化服务既不是满足公民所有的文化需求也不是满足个别人或少数人的需求而是满足社会大众的公共文化需求。国家现阶段界定的基本文化服务范围主要包括看电视、听广播、读书看报、上互联网、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面。更高的要求是“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施建设综合性文化服务中心。”[1]而公民多样化、多层次、个性化的文化需求则应该主要由市场来满足。“现代性”内涵决定了公共文化服务体系应具有以下几个主要特征：一是服务目标的标准化、均等化。均等化强调促进公共文化资源在城乡之间、区域之间和社会群体之间的均衡配置当然这种配置不是简单的平均化和无差异化而是具有“保基本”和“托底”的性质而且是动态发展的概念。标准化则是达到均等化目标的手段是衡量均等化程度的依据。当然由于中国是个大国地域差异很大因此应该有国家强制性标准和地方选择性标准两个层面。二是供给主体的社会化、多元化。这里强调的是政府仍然是公共文化服务的主要主体但不是唯一的主体。必须创新公共文化服务的供给方式实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化要按照十八届三中全会《决定》所要求的：“引入竞争机制推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设培育文化非营利组织。”[2]三是运行机制的民主化、法制化。这是确保公共文化服务质量的必然要求。只有强化社会公众对公共文化服务供给及运行的知情权、参与权和监督权增加决策透明度才能确保公共文化服务的质量和效率。四是服务管理的高效化、现代化。但凡公共服务都容易出现效率低下问题因此服务管理的高效化、现代化就显得特别重要。构建现代公共文化服务体系就是要建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制根据群众实际需求提供公共文化服务。同时要提高基本公共文化服务的信息化水平创新服务模式促进管理方法和服务技能的现代化。二、影响现代公共文化服务体系构建的主要问题近年来我国公共文化服务体系建设成果显著尤其是城乡公共文化服务的基础设施不断完善、服务网络不断健全、技术手段不断更新公众的精神文化生活不断丰富。与此同时公共文化服务体系建设过程中还存在诸多亟待解决的问题主要有以下几个方面：（一）结构性问题导致的“管理失灵”严重。随着改革开放的不断深入计划经济体制下确立的“政府——文化单位”模式正在被市场经济体制下成长起来的“政府——市场——文化组织”模式逐步取代这导致文化生产机构所依赖的社会环境发生重大变化而作为文化主体的政府、市场、文化组织各方都没有找准方位。市场主体找不到方向和入口文化组织则无所适从而政府部门的作用更是发生了偏差突出表现为主导作用中的包揽作为——不放心、不放手；推进作用中的冒进作为——好大喜功、不切实际；规范作用中的雷同作为——形式主义、千篇一律；示范作用中的短期作为——急功近利、