税费改革后农村基层组织职能转化的思考.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。税费改革后农村基层组织职能转化的思考一、税费改革要求农村基层组织转化职能费税改革的推行直接去掉了村委会“催粮派款”的职能。生育观念的转变以及由此带来的生育行为缓解了计划生育政策给村委会所带来的压力。与此相联系农村入学儿童减少再加上农村人口转移同时随着小村合并为大村农村学校也在不断合并这样村委会在教育方面的职能便不断萎缩。医学的迅猛发展使得农村不可能发展大而全的医疗事业交通、信息的发达也使得农民可以较为迅捷得获得来自村外的医疗服务村委会将医疗事业承包给个人则可以降低成本、提高服务效率这样村委会在医疗事业方面的职能也不断削弱。推行税费改革规范了税收征收办法从法律上明确了农民应尽的义务改善了干群关系减少了矛盾冲突。把村组干部从经常性的收粮催款的困扰中解脱了出来为集中精力发展经济创造了条件。税费改革后农村基层组织在“催粮派款”、计划生育、维持农村治安等管理职能方面在不断弱化而在引导村民脱贫致富、组织协调公益事业等服务职能方面迫切需要加强。二、农村基层组织职能转化难1、机构难运转。税费改革后农民负担明显减轻减负率一般都在30％左右但与此相伴的是村级财力大幅度减少。改革前镇村村级财力是万元；改革后该村村级财力为万元比改革前减少27.8％使得本来就捉襟见肘的乡村组织越发显得窘迫。该村村需要万元的收入才能保持基本正常运转缺口达万元实际工作中的缺口则更大。村干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。村委会面临经费不足、正常运转困难。。。。2、工作难度大。税费改革后为了弥补收入上的减少采取精简干部的办法以减少支出使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。减人不减事、合村并组后管理幅度大各种矛盾多工作难度强使基层干部面临前所未有的压力。村干部服务面和工作量增加了二至三倍一般都是身兼多职并兼任了村民小组长往往是应付多下户走访调查民情少农民见到村干部的次数也少村干部与群众的信息缺乏沟通造成群众的误解和埋怨。。。。3、实事难兴办。一方面税费改革后村级财力下降”无钱办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面大还债与办实事之间产生矛盾。村级债务沉重且偿还困难。前些年由于各种原因不少村背上了债务包袱据统计全县个村无债务的仅有个全县村级债务总额为亿元村均债务万元。税费改革前部分乡村利用乡统筹、村提留逐年偿还了一部分改革后无集体收入的村的债务偿还问题陷入了困境。加之税费改革后村级集体收入降低在村级现有的财力下既要保”吃饭”又要还债务还要办实事村组干部感到很为难。打井、修路、修渠等村级基础设施、公益事业难兴办将会直接影响到农村经济的持续发展。4、推行“一事一议”制度难。兴办集体事业和公益事业遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则实行“一事一议”由村民大会或村民代表大会讨论决定让农民自己当家作主实行大家事大家议大家定大家管这是合民心、顺民心之举。但是受计划经济的影响农民群众的观念难转变。以前农村兴办公益事业一般以村集体投入为主农民群众对村级组织的依赖性较强对基层组织的期望值也越来越高。实行“一事一议”要求农民群众从“大家的事集体办”的传统观念转到“大家的事大家办”的新观念其接受的难度很大。从目前农村的现状看有文化的年轻人大都离开农村到城市打工剩下的农民思想政治、文化业务素质不高思想难统一对实行“一事一议”制度不配合、不支持基层组织对此也缺乏有效的制约措施从一定程度上影响了“一事一议”的有效实施。三、推进农村基层组织职能转化的对策建议1、大力发展集体经济真正解决“有钱办事”问题。村委会要制定村集体经济发展规划要以提高农民收入为中心找准增收门路开辟新的财源。一是有条件的村要利用资源优势兴办集体企业缓解财力紧张的局面。二是在稳定农民家庭承包经营的基础上采取有效措施促进农业分工分业充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用引导弱势农户出租土地与优势农户联营或进城打工增加增收机会。三是以市场为导向狠抓结构调整大力发展农业产业化抓好开发性生产宜林则林宜牧则牧尽快形成以粮食、畜牧、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系。四是积极引进外地客商投资开发本地资源引资兴办企业增加集体积累壮大集体经济缓解收支矛盾。2、加强清理化债力度妥善解决债务。进一步加强清理化债力度对不同性质的债务要用不同的方式解决。对于乡镇负责的债务可根据乡镇财力状况分年逐步还清；对应该由村负责的债务有集体经济收入的村要分期、分批