税收机制 [建立税收执法权监督制约机制的实践与思考].doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。税收机制[建立税收执法权监督制约机制的实践与思考]【摘要】：税收执法权是税务机关和税务干部最主要的权力正确行使和运用税收执法权是推进依法治税的重要内容。那么怎样才能确保税务机关和税务干部正确行使运用税收执法权呢。我们认为除了加强思想政治教育增强其规范执法的自税收执法权是税务机关和税务干部最主要的权力正确行使和运用税收执法权是推进依法治税的重要内容。那么怎样才能确保税务机关和税务干部正确行使运用税收执法权呢。我们认为除了加强思想政治教育增强其规范执法的自觉性外还必须建立起对税收执法权监督制约的有效机制。可以说有效的监督制约机制是确保税收执法权正确行使和规范运作的关键所在。近年来*县地税局在建立税收执法权监督制约机制方面着力狠抓了以下几点：一、示权强化社会监督力度。缺乏监督的权力必然滋生腐败只有将税收执法权置于广大纳税人和社会各界的监督之下才能使权力的行使和运作趋于规范而要达到这一点就必须推行公开办税实施“阳光作业”还监督权于纳税人和人民群众。基于此近年来*县地税局投入五万余元在县局和各基层单位设立了板面、公示栏、政策宣传栏、监督台还在县电视台开办了《税苑之光》宣传栏目公开税收法律、法规和规章公开办税窗口职责范围和纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；公开纳税人投诉部门和监督电话；公开“双定户”的定额标准、缴纳及违章处罚情况。同时还将负责征收的税种范围、税务机关对纳税人服务的标准、时限票证工本费收取标准、税务检查工作规范税收政策法规咨询热线等进行公开极大地增强了税收工作的透明度从而把税收执法权行使和运行的全过程真正置于纳税人和社会各界的监督之下让纳税人对执法依据、执法规程、执法结果了然于胸杜绝了税收执法时的暗箱操作使纳税人在缴“放心税”“明白税”的同时也增强了税干执法时不越轨不出格不跨线的自律意识。此外*县地税局还在社会各界聘请义务监督员向人大、政协汇报工作情况请人大代表、政协委员检查指导工作把税收工作置于社会监督之下形成了多层次、多方位的外部监督体系。二、分权强化内部制衡力度。针对以往征管过程中权力过于集中容易滋生腐败的状况*县地税局在税收执法权的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革建立起分权制约的运行机制。按照建立征管新模式的要求大力推行专业化管理实行征、管、查“三分离”推行稽查选案、检查、审理、执行“四分离”使权力得到合理分解配置。同时加快税收信息化建设步伐在各股室和各基层单位配备微机用机器管税靠计算机管人使执法中的人为因素明显减少。二是严格落实执法责任制对每个岗位的执法权限、程序、要求及责任等依法进行严格界定和明确分解做到分工到岗责任到人使每个人对自己的职权范围十分清楚对自己该干什么不该干什么监督什么怎样监督做到具体明确。三是进一步完善规范征管规程要求税干严格执行法定程序和规定程序并处理好各个环节的衔接使每个人、每个部门既明确整体工作的运行过程也明确自己所涉及的具体程序既明确本人、本部门承担的责任也明确整体工作的衔接。经过努力*县地税局使税收执法权得到有效分解形成了权力间相互联系、相互监督、相互制约、上下衔接、首尾贯通的运行体系最大限度地减少了税务人员执法的随意性。三、制权强化惩戒震慑力度。首先大力开展税收执法检查。一年来*县局开展了全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查、日常执法检查六次及时发现和纠正执法偏差23起；其次进行执法监察组织监察人员通过明查暗访问卷调查等方式对发现的3起以税谋私、以权谋私等问题进行了查处；第三认真落实执法过错责任追究制。绛县局班子坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩罚相结合的原则采取不隐瞒、不护短不包癖的态度切实做到了真抓实干真追实究究责到位对变通税收政策、违反规程、执法不到位和滥用职权的税务人员共追究20余人次经济追究1000余元给予行政记过处分1人从而有力地震慑了违纪者保证了公正执法和严肃执法。