税务行政执法危机及化解对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。税务行政执法危机及化解对策赵东海根据有关资料和媒体报道由于税务人员执法不当、执法错误、行政不作为或税法执行不严谨等方面的问题引起的税务行政复议案和行政诉讼案在全国是比较普遍的近年呈上升的态势。税务行政执法危机是指由于税务行政执法风险所产生的对税务机关的基本价值和行为准则产生严重威胁并且在时间压力和不确定因素极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说税务行政执法危机即“危险与机遇”并存的时刻是税务机关组织命运“转机与恶化的分水岭”如果处理不当组织危在旦夕然而处理得当则又成为未来良性发展的坚实基础。一、税务行政执法危机的体现及意义税务机关在行政执法过程中困难重重“行万里路进千家门受百家气”就是税务人员工作的真实写照。与此同时由于税务行政执法风险而导致潜在危机的存在也对税务机关规范执法、有效执法提出了更高的要求。根据有关资料和媒体报道由于税务人员执法不当、执法错误、行政不作为或税法执行不严谨等方面的问题引起的税务行政复议案和行政诉讼案在全国是比较普遍的近年呈上升的态势因此而受到责任追究的税务人员为数不少。据不完全统计全国税务行政复议案件1994年至2021年为1035起2021年至2021年上升到3305起是前六年的3.2倍;全国税务行政诉讼案件1994年至2021年为328起2021年至2021年上升到1081起是前六年的3.3倍;在行政复议案和行政诉讼案中能维持原处理决定的并不多败诉率比较高如2021年全国税务机关已办结的复议案件中复议决定维持和撤销、变更的比率为54：46;人民法院审结的税务行政诉讼案件中判决维持和撤销、变更的比率为48：52;2021年全国税务机关受责任追究的税务人员20.49万人次受行政处分的4597人次移送司法机关的191人次;2021年7月至2021年底全国税务机关因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员439人2021年全国仅国家文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.xiexiebang.com中顾法律网提供更多免费资料下载税务系统因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员为144人。而去年年底到今年3月份广州地税干部队伍中接连发生8名基层一线税务人员、一名局属单位的副局长玩忽职守利用职权谋取私利的问题先后被纪检、检察机关询问、拘留、取保候审甚至逮捕关押给广州地税带来了不可挽回的负面影响。惨痛的教训不得不敲起警钟引起我们的注意。针对上述情况笔者认为税务行政执法危机的提出具有深刻的现实意义。（一）税务行政执法危机的提出可以有效维护税收执法人员的切身利益。科学防范、化解税收执法危机从而保障税收执法安全这是保护同志、稳定队伍的基础也是内树正气、外树形象的关键。（二）税务行政执法危机的提出可以树立税收执法机关的良好形象。如执法人员能够时刻保持税务行政执法危机意识做到正确执法文明执法同时做好税收服务努力化解征纳矛盾不仅能够化解税务行政执法危机而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之如执法方式简单执法手段粗暴就会造成征纳关系紧张降低自身执法安全系数增大税务行政执法危机损害执法队伍的形象使税收执法工作处于被动。（三）税务行政执法危机的提出可以确保税务执法质量和税收收入。如果执法人员能始终保持税务行政执法危机意识就能确保政令畅通提高执法人员的工作责任心克服麻痹心理确保尽职尽责应收尽收。（四）税务行政执法危机的提出还可以防治腐败克服官僚主义推进廉政建设。尽管因不廉洁行为造成税务行政执法危机的是税务干部队伍中的极少数人但他们的行为严重影响和败坏了税务工作者的形象损害了税务机关的权威亵渎了法律的尊严。二、税务行政执法系统危机成因分析文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.xiexiebang.com中顾法律网提供更多免费资料下载税收法律是一把“双刃剑”它在规范纳税人纳税行为的同时更大程度上约束着税务执法权力的行使。当前税收执法危机的产生并不是一个孤立的社会现象既有税务机关自身的因素更有社会经济根源;既有客观因素也有主观因素。概括起来主要有以下几方面原因：（一）税务人员执法危机意识缺乏部分税务执法人员对税收执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知其法律意识淡薄执法工作中随意执法、执法不严;部分执法人员素质提升滞后未能适应经济税收发展的巨大变化造成执法程序不严谨导致执法危机的发生。主要有：1、工作效率低。例如稽查部门办案时间过长造成纳税人失踪、证据资料遗失导致一些原来能够处理的案件最终因证据不足无法处理;征收机关超时限办理涉税审核事项被纳税人质疑;税源管理