脱贫攻坚路径选择与机制建设.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。脱贫攻坚路径选择与机制建设摘要。农业产业开发、生态环境治理是黄土高原贫困地区脱贫攻坚解决区域整体贫困农村贫困人口实现脱贫的主要路径。以科技支撑贫困地区的农业产业开发；以科技引领组织农业生产力要素；贫困地区农业生产方式正在发生实质性的转变。研究开发、推广服务、应用实施相互连接组合的农业科技进步建立和完善政产学研一体化发展机制是推进贫困地区农业产业开发的发展取向。关键词：科技支撑引领;农业产业开发;政产学研一体化吕梁山区、太行山区是黄土高原集中连片的两大特困地区是我国14个连片特困地区深度贫困集中分布的片区。吕梁山区、太行山区经过多年的治山治水特别是我国实施有组织、有计划、大规模扶贫开发以来农业经济、农村经济产生了重大变化：农业产业化开发已经成为脱贫攻坚区域解决整体贫困、农村贫困人口实现脱贫的主要实施路径。相应的生产方式、发展方式产生了新的转变：农业科技进步已成为支撑引领贫困地区生产发展、产业开发的生产力要素。一、科技引领组织生产要素、农业生产方式发生实质性转变贫困地区扶贫开发的发展进程给我们提供了这样的实践经验与发展规律的认知：从重点实施改造农业生产条件以土地资源组织农业生产要素的扶贫开发建设正在转向重点实施农业产业化开发以农业科技进步支撑农业产业开发、以科学技术引领组织农业生产要素转变农业生产方式的发展路径。吕梁山、太行山集中连片特国地区是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的区域。吕梁山黄土丘陵沟壑地区是黄土高原水土流失最严重的地段；太行山土石山区是土地资源开发利用极其困难的地区。改造农业生产条件一直是吕梁山区、太行山区改造传统农业发展农业生产的主要措施。扶贫开发有组织的实施继续抓紧基本农田的建设。山西“八七”扶贫攻坚计划围绕解决温饱问题的主攻方向是实施三大温饱工程。即：吕梁山以机修梯田为主的农田基本建设工程；土石山区以经济林、石坎梯田建设为主的太行山农业综合开发工程；晋北高寒冷凉地区以地膜覆盖为主的高产粮田建设工程。三大温饱工程的实施使50个贫困县人均基本农田和经济林分别达到1.9亩和1.4亩。在基本农田建设的牵动下以水资源保护利用为重点的基础设施建设；以水土保持、梁峁沟坡综合治理的户包治理小流域建设的扶贫开发工程同时得到推进。在基本农田建设、基础设施建设、流域治理建设的基础上。退耕还林还草的实施启动了贫困地区农业自然资源整体开发利用的结构性调整、农业生产结构的调整、农村产业结构的调整。扶贫开发在推进解决温饱问题生产条件的基础上拓开了发展具有区域性优势的种植业、养殖业、果林业的生产基地建设工程贫困地区的扶贫开发进入农业产业开发的发展阶段。扶贫开发建设的进展从生产力发展方面分析：一是扶贫开发在基本农田建设牵动基础设施建设、流域治理建设的进程中以土地资源开发利用为重点的资源利用生产要素的组合方式正在转向以科技进步提升土地资源的生产能力提升生物资源的禀赋质量、生产能力提升水资源的利用效率实施调整资源利用结构生产要素组合创新发挥区域生产优势的开发建设阶段。二是贫困地区区域生产基地的扩展特色农业产业开发的推进使贫困地区传统农业生产方式产生了实质性的进步和改造。农业产业开发使贫困地区的农业生产结构、农业生产方式发生了转折性的变化。首先是物化到生物资源、土地资源、水资源的农业科技提高了资源的禀赋质量和生产能力。其次是在农业产业开发的实施进程中劳动力逐步积累了改造传统农业生产方式、调整农业生产结构实践经验和实施能力。农民在科学技术物化到实体性生产要素的推广应用中；在科技培训学习实践操作的人力资源开发进程中；生产经营素质得到提升生产技能得到更新。贫困地区的农业生产力产生着重大的转变。再次是农业产业开发新的生产设施、新的科技成果、新的生产管理模式注入到贫困地区的产业开发项目中。有力地推进着贫困地区科技支撑引领农业产业链的延伸。贫困地区农业生产方式发生着转折性的变化。转变的主要趋向是：传统农业开始转向现代农业的建设路径。农业产业开发把贫困地区的生态治理建设、农村经济建设、乡村振兴建设推向现代农业建设生产力要素组织方式的轨道：科学技术在农业生产化开发的生产力系统中起着支撑引领的作用。以科学技术组织、配置、运筹生产力要素在脱贫攻坚农业产业开发进程中不断提升资源禀赋质量、生态服务功能、生产发展效率。二、科技进步支撑脱贫攻坚实施路径的选择吕梁山区、太行山区从改变农业生产条件的治理开发到目前脱贫攻坚的农业产业开发一直持续生态治理建设创造农业农村经济发展的条件；一直持续探索生态治理与传统农业改造相结合相适应的开发建设途径。脱贫攻坚集中连片特困地区解决区域整体贫困贫困人口实现脱贫要在2021年如期完成。按照全国主体功能区的规划要求国家重点生态