畜禽粪污治理问题研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。畜禽粪污治理问题研究2021年农业部（现为农业农村部）《畜禽粪污资源化利用行动方案（2021—2021年）》指出要全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用不断提升种养结合水平构建农牧循环的可持续发展新格局。2021年国务院发布《乡村振兴战略规划（2021—2021年）》再次明确指出要大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就近资源化利用。可见种养结合已成为官方公认的治理畜禽粪污的重要突破口。在已有的种养结合治理类型中有第三方机构参与的集中处理模式[1]也有种养户直接合作的种养就近消纳模式[2]还有种养户为同一市场主体的种养一体化模式其中以家庭农场为代表的混合农畜生态系统能够降低交易费用已经在国外得到印证[3]而国内松江种养结合家庭农场已经成为种养一体化的成功实践。学者也对种养结合家庭农场进行了较多研究认为其找准了种养“结合点”解决了种养生产经营分离、粪尿还田利用难协调的问题在降低种养成本、稳定粪肥来源和销路、实现种养业相互衔接、保障畜禽粪污充分利用方面具有明显的距离优势和经济优势[4-5]。但种养一体化治理畜禽粪污在理论上到底是否合理在实践中是否还有其他类型还存在哪些问题及困难是否适合广泛推广适用条件有哪些等仍然需要更深入地调研分析。鉴于此本研究在理清种养一体化模式治理畜禽粪污运行机理的基础上利用全国不同区域的6个调研案例探讨我国采用种养一体化模式治理畜禽粪污存在的问题以及背后的根源继而分析该模式在区域层面推广的适用条件为我国畜禽粪污治理提供实证建议。1种养一体化模式治理畜禽粪污的理论探讨1.1种养一体化模式的历史演变。我国自古以来就有种养结合的农业经营传统《汉书•龚遂传》中记载：“劝民务农桑令口种一树榆百本薤、五十本葱、一畦韭家二母彘、五鸡”。《沈氏农书》强调“种田不养猪秀才不读书”。种养结合的传统农业经营方式在提供畜产品的同时也为种植业提供了必要的畜力和肥料。直到新中国成立初期发展养殖业还是种植业最有效的积肥途径。1957年的《农村人民公社工作条例修正草案》明确规定公社必须配备养殖用地社员必须将私养畜禽的粪肥按级论价上交给所在生产队农村缺煤、缺电时期畜禽粪污制沼气受到高度推崇。1978年以后随着种养专业化、规模化程度的提升种养区域布局隔离以及化肥工业的迅速发展种养脱离现象产生种养一体化模式治理畜禽粪污的范围和效果也开始受限。1.2种养一体化模式治理畜禽粪污的理论价值。种养一体化模式是指养殖户通过承包或租赁获取种植土地通过种植饲料和经济作物来消纳自家养殖所生产的粪肥、沼肥、商品有机肥等畜禽粪污肥料化产品以实现治理畜禽粪污的目的。从交易费用角度看与种养就近消纳模式、集中处理模式等其他种养结合模式相比种养一体化模式中种养户间纵向关系最为紧密畜禽粪污在种养业间实现空间和时间上的迅速转移交易费用最低。从种养户的成本收益角度看养殖户需要额外支付消纳土地的获取成本和种植产品的产销成本但降低了种养成本、寻找消纳渠道的交易费用、被政府处罚的风险增加了种植收益和政府扶持的可能性种养户会根据自身实际成本收益来衡量是否采用种养一体化模式。从市场失灵角度看种养一体化模式治理畜禽粪污的社会效应和生态环境效应相对大于经济效应这些正外部性效应应得到政府扶持；同时种养一体化模式改善的生态环境效应为全社会共享且具有消费的非排他性和非竞争性这些公共物品性及其农业的弱质性使得种养户难以同时承担起自身发展、提供更多更好农产品与保护生态环境的重任需要代表公共利益的政府介入监管。1.3种养一体化模式治理畜禽粪污的运行机理。从理论价值探讨可以看出种养一体化治理畜禽粪污涉及的参与主体主要有养殖户（种植户）和政府两方其中养殖户（种植户）承担畜禽粪污处理和消纳责任具体包括在技术方式上通过肥料化或能源化将畜禽粪污加工成粪肥、沼肥或商品有机肥还田在运营方式上承包或租赁周边农地用以消纳肥料；政府应通过一系列法律、行政、经济等手段对养殖户（种植户）进行监督管理和扶持（图1）。基于理论分析本文拟从技术方式、运营方式、政府支持和成本收益4方面剖析调研案例中种养一体化模式治理畜禽粪污的运行特征、效果、困境及适应性。2种养一体化模式治理畜禽粪污的实践特征2.1案例选择与数据采集依据。课题组以2021年县级农业部门主管负责人轮训班第三期畜牧业绿色发展班为依托发放参训县畜牧局长学员问卷摸清遍布东、中、西部的100个县域的畜禽粪污资源化利用情况及其种养结合治理模式情况再结合课题组前期研究成果综合考虑自然条件、经济条件、种养结合程度、政府监管在全国范围内挑选6个具有代表性的种养一体化模式治理畜禽粪污的案例并于2021年4—8月进行实地调研和案例访谈近距离了解6个案例的真实运营