清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿（征求意见稿）第一章总则第一条依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规结合《广东省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案（2021-2021年）》以及我市实际制定《清远市存量违法建设认定和分类处理办法》（以下简称《办法》）。第二条本《办法》适用于我市存量违法建设的处理。存量违法建设是指1990年4月1日原《中华人民共和国城市规划法》实施以来至2021年8月1日止我市城市总体规划区范围内违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物小产权房除外。第三条按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素采取整改、罚款、没收、拆除等方式对存量违法建设进行科学认定、分类处理。第二章违法建设的认定第四条下列情形属于违法建设：（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及1相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；（四）有关法律、法规规定的其他情形。第三章处理办法第五条规划区内违法用地、违法占用林地等违法行为由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。第六条针对涉嫌违法建设的不动产经城市管理部门核查后移交不动产权登记机关暂停办理其产权登记、抵押登记以及其他涉及房屋所有权转移的申请待行政处罚（处理）执行完毕后方可解除。第七条对不符合规划的违法建设实施行政处罚时应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。第八条城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。违法建设行为有下列情形之一的属于尚可采取改正措2施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的规定进行建设在限期内采取局部拆除等改正措施能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。第九条对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的依法查封施工现场；（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的同时责令其及时取得建设工程规划许可证；（三）对按期改正的违法建设面积在三百平方米以下处建设工程造价5%的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的处建设工程造价7%的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的处建设工程造价9%的罚款；（四）对逾期不改正的依法采取强制拆除等措施并处建设工程造价10%的罚款。违法行为轻微并及时自行纠正没有造成危害后果的不予行政处罚。3清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。第十条有下列行为之一的应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。第十一条对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主