浅谈税务稽查选案操作中的问题与对策（四）.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。浅谈税务稽查选案操作中的问题与对策浅谈稽查选案操作中的问题与对策所谓“选案”即选户是税务机关通过各种技术手段对各类税收信息进行分析比较据以确定稽查对象的工作程序正因为选案是稽查工作的第一道程序它属于稽查实施前的运筹过程起着为后续工作提供方向和目标的作用所以只有建立一套科学、严密、规范的稽查选案体系才能使稽查工作有条不紊地进行才能有效地弥补取消专管员管户制度后征管运行中存在的不足巩固和推进新征管模式的顺利运作。搞好选案体系的建设无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条从而推动税务稽查工作的发展实现依法治税的目标体现税收稽查“重中之重”的地位。但目前存在的问题是许多基层税务机关还没有把稽查选案工作纳入议事日程摆到重要位置进行系统地研究和管理稽查选案工作无论在组织形式上还是在方法措施上都未能与其它征管改革工作相同步、相配合严重阻滞了征管改革进程的推进。一、税收稽查选案操作中存在的问题一是税收信息采集网络不健全渠道不畅通。无论是计算机选案还是人工选案都是在多渠道税务信息网络和大容量经济信息来源的支撑下完成的。如果没有丰足而真实的信息资源选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济环境中把稽查工作主动权。然而在我们税务系统中却没有很好地重视信息的收集、开发和利用工作没有很好地构建一套完整、严密、科学的信息管理网络体系。其主要表现是：一横向网络到边纵向网络不到底致使有些同级单位的信息反馈不回来基层单位的信息收集不到信息源还未能开拓到尽可能广泛的程度。二有些信息渠道虽已开通但还没有充分发挥效用。三部分信息渠道时常出现阻塞现象形同虚设实际上只是连着一些信息“空白点”。二是信源渠道狭窄占有的信息质量偏低。实施征管制度改革后一些基层税务机关依赖纳税人申报方式所间接获取的信息有些已被人为地进行了技术处理质量不高。另外录入计算机的数据资料还存在残缺不全和时间滞后的问题。据不完全了解绝大多数基层税务机关的数据库中最缺乏的是企业经营动态资料而一些纳税人的基础资料（财务报表和纳税申报资料除外）多是两年以前由税务人员采集录入的时至今日仍在使用和作为选案的参照数据直接影响了选案的效率和质量。三是选案技术处理手段落后。从目前计算机选案的运行情况看由于软件选案模块的开发和使用尚未到位科学、严密的选案分析指标尚未确定导致软件程序缺乏综合分析和模糊处理的能力最多也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断而没有根据纳税人的现状和历史信息进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于数字化处理而没有延伸到图形化、坐标化等处理形式。使计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。四是选案方法先天不足缺少灵性致使选（更多精彩文章来自“秘书不求人”）案工作出现漏洞。科学、合理的选案方法应该是根据本局、本地区的实际采取人机结合、动静结合等灵活多样的方式开展选案工作这样才能使选案工作有的放矢。而有些基层局或是仅仅依托于计算机选案或是放弃计算机进行人工选案但往往由于占有数据资料不充分、选案指标的不科学、选案人员的素质不高等问题使选案工作出现很大偏差。另外还存在信息收集、传递、整理、加工的制度不健全奖罚措施未完善等各项基础性配套工作未跟上的问题这些都不同程度地影响选案工作质量的提高。二、完善、强化稽查选案工作的几点意见（一）建立多元化的税收信息采集网络稽查选案实际上就是对税收信息的综合、分析和处理如果没有丰足而真实的信息做后盾选案就会成为“无源之水、无本之木”既使选案指标设计再科学、选案方法再完善、选案手段再先进也是“巧妇难为无米之炊”。因此客观上要求税务机关打破区域界限、部门界限、行业界限扩大信息采集的开放程度尽快建立一个纵横交错、内外相联、专兼结合的辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息网络。一是建立纵向信息采集网络。所谓纵向网络是指税务机关内部领导和被领导、指导和被指导关系的上下各级信息网点组成的垂直形态的信息工作网络。从计算机联网范围看又可划分为局域网和广域网。纵向信息运作网络应本着“先分散后集中”的原则合理设置相对独立的信息采集机构把信息的采集工作按责任归属分别落实到各职能部门。这样的机构设置即利于上级中心工作的贯彻也利于避免各类因素的干扰和集体智慧的发挥。二是建立横向信息采集网络。所谓横向网络是指税务机关与本地区其它机关、部门为了解、掌握偷、逃、避税线索所形成的平行协作关系。要认识到无论是政府机关还是经济管理的主管部门都关联着社会的各个方面、各条战线、各个层次只有借助他们的力量才能把信息工作的“触角”延伸到社会的四面八方多层次、多角度地了解情况观察问题获取信息为稽查选案提供第一手资料。三是建