浅谈我国失业保险制度存在的问题及解决对策.doc

本资料来源搜集与网络和投稿如有侵权牵扯利益关系请告知上传人联系删除。浅谈我国失业保险制度存在的问题及解决对策【摘要】受经济危机的影响我国大批企业倒闭、员工失业加之高校毕业生数量激增就业形势不容乐观。失业保险作为社会保障体系的一个重要组成部分在保障失业人员的基本生活和再就业方面发挥着重要的作用。由于我国失业保险制度起步较晚在立法层次、覆盖范围、基金筹集、资格审查以及再就业功能等方面存在一定问题因而需要对我国的失业保险制度的立法现状和失业保险制度存在的问题进行反思以真正建立起适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。【关键词】失业保险制度存在问题；对策失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作致使工资收入中断而失去维持生计来源并在重新寻找新的就业机会时从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。失业保险作为社会保险制度的一个重要组成部分是现代市场经济运行的外部条件。通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助以保障他们的基本生活提供再就业服务把失业造成的消极影响降低到最低限度缓解社会就业压力。发展和完善我国的失业保险制度对分担失业风险解决失业问题具有十分重要的作用。一、我国失业保险立法现状1986年为配合国营企业劳动用工制度改革国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》开始探索建立失业保险制度。1993年按照深化国有企业改革的总体要求国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》对原有制度进行了局部调整。1999年国务院颁布施行了《失业保险条例》对失业保险制度作了重大调整该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系按照条例规定国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等都在参加失业保险的范围之内对保障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外劳动和社会保障部还先后颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。二、我国失业保险存在问题我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但在具体实施过程中我国失业保险还存在着一些不足和问题需予以完善。首先失业保险的覆盖面小实施范围过窄。我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围尽管比过去有所扩大但根据我国规定失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工私营、三资企业还未完全纳入在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外至于乡镇企业职工也不在涵盖范围内真正失业风险大的人群如灵活就业暂时就业的人员反而没有参加保险所以说失业保险覆盖范围依然过窄既不能体现失业保险的社会性特点也不利于市场经济的发展。随着市场经济的发展我国现阶段非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分成为吸纳就业的主要渠道。在激烈的市场竞争条件下他们同样面临着失业的风险如果不将他们纳入到失业保险范围这些职工失业后将面临着基本生活的困难因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围将这部分人员纳入失业保险范围之内。第二失业保险标准过低缺乏相应的配套措施。目前我国对失业人员的配套措施并不春夏秋冬走健康之路看四季养生网健康饮食养生问题母婴保健养生小常识完善现行的失业保险制度所提供的保障能力是有限的。失业保险的标准存在着地区上的不平等在经济发达的城市和地区失业保险金相对充裕发放资金较多且相对公平;而经济落后地区失业基金征缴不到位保险金的发放差距较大。在失业保险的缴纳和领取标准上目前我国规定的失业保险金标准偏低。我国的失业保险金是按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平由省、自治区、直辖市人民政府确定。目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准比最低工资标准还低使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要大大削弱了失业保险功能不能很好的发挥失业保险的最初作用。从目前失业保险所发挥的作用看很多地方仅停留在生活保障上在促进失业人员再就业方面发挥的功能还不够