浅谈农村公路建设管理问题及对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。浅谈农村公路建设管理问题及对策浅谈农村公路建设管理问题及对策筠连县委常委、副县长伍永富“要想富先修路”、“公路通百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此针对新农村建设新形势和农民的迫切需求搞好农村道路设施公共品的供给与管理对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入具有十分重要的意义。一、我县农村公路建设现状筠连县属于云贵高原的过渡地带是典型的山区县山高路不平是基本现状公路建设方面的现状是：省道1条17公里；县道7条190公里；乡道涉及13个镇乡240公里；村道900公里（其中省上确认683公里）；到2021年末全县共投入约5亿元建成县、乡、村公路1330公里建成通乡和断头联网路15条287.5公里（其中2021年前2条65公里十一五期间建成13条通车里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里正在建设60公里；建成桥梁7座约170延米。目前建成的公路大部分等级偏低质量不高超重车碾压损毁严重安全畅通压力巨大支持经济发展、社会事业进度、群众出行便捷等方面差距较大。二、我县农村公路建设管理面临的困难和问题（一）宣传力度不够群众爱护意识差。近年来新农村建设大力推进通乡通村路建设快速推进但是相应的宣传力度没有跟上道路沿线宣传标语不够多引导群众方式不丰富力度不够强部分群众爱路护路意识差不少沿线村民从个人利益出发在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾乱堆物料使多处公路形成街道化路段造成公路排水不畅降低了公路的使用寿命。（二）专项规划滞后地区发展不平衡。目前农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够专项规划滞后前期规划与整体建设统一性不够对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马容易造成公路质量不高和重复性建设影响农村道路网络的系统布局同时由于各镇乡的自然条件和经济基础不同造成地区差异比较大发展不平衡。（三）养护资金不足监管机制不健全。筠连县是一个农业县工业基础薄弱纯粹的依靠煤炭资源的开发导致了资金来源比较单一再加上地处偏僻社会关注度低导致公路建设发展速度与周边地区差距明显同时目前农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规在实际操作中会受到一些条款的限制制约了路政执法工作。如在管理超限运输上只能在省政府批准的超限运输检测站查处在其它的地点查处则视为公路“三乱”农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。（四）权责界定不清管理体制不完善。目前农村公路没有专职养护人员进行管理致使公路病害还十分严重降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理在养护体制改革以前由县交通局专职人员进行管养道路的病害能够得到及时有效的处理公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重责任心不强致使地方道路疏于管理。无专职人员养护造成了坑槽满道、车辙遍布的现象使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路直接影响了地方经济建设。三、加强农村公路建设管理管理的思考（一）加大宣传力度把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）等行之有效的活动、手段充分发动群众真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义积极投身到公路建设中来着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇要果断调整项目集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。（二）强化投入保障拓展融资渠道。一要管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金必须做到专户储存专项公开专款专用分级负责分级监管严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处确保把有限的资金用在刀刃上用在改善民生的关键处。二要吸纳社会资金。筠连山高沟深的地貌特征路远坡陡的地理环境决定了修路成本高仅靠国家补助资金难以高质量完成建设任务建设资金缺口较大。为此采取“一事一议”的方式在政府给予经费补贴的情况下积极引导农民出资出劳筹集农村公路建设资金。同时广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金支持公路建设解决农村公路建设资金投入不足的问题。（三）创新建管机制确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线严格执行公开招投标制、业主负责