汶川地震灾后重建规划思考.doc

免责声明：图文来源于网络搜集版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益请作者与本上传人联系我们将及时更正删除。汶川地震灾后重建规划思考国家汶川地震灾后重建规划工作方案根据国务院抗震救灾总指挥部第十三次、第十六次会议关于灾后重建工作必须及早规划、统一部署、抓紧实施的指示精神为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作特制定《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》明确规划编制工作的主要任务、责任主体和时间要求。四川、甘肃、陕西省依照本方案组织编制本省灾后重建规划国务院有关部门要给予大力支持和帮助并做好相关政策的衔接工作。一、指导思想和原则灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观坚持以人为本优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然充分考虑资源环境承载能力科学民主决策；坚持统筹兼顾与推进工业化城镇化和新农村建设及扶贫开发相结合与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合与保护弘扬中华民族的人文精神相结合；坚持地方为主充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神在国家和兄弟省（区、市）的支持下实现灾后重建和发展目标。灾后重建规划的编制要坚持统一部署、分工负责区分缓急、突出重点相互衔接、上下协调规范有序、依法推进的原则。在深入论证、科学规划的同时尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时注重精神家园建设；在重建生产设施的同时注重制度建设；在抓好近期重建的同时注重中长期发展提高实现可持续发展。规划范围主要是汶川地震严重受灾地区具体范围在灾害评估的基础上确定。规划期为三年。二、工作任务和分工工作任务包括专项评估、规划编制和政策研究。（一）专项评估。1在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的同时做好相关方面的专项评估为规划编制工作打好基础。1.灾害范围评估。对汶川地震的灾害范围提出评估报告明确划分标准区分严重受灾地区和一般灾区为确定规划范围提供依据。由地震局、民政部等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出6月10日前完成。2.灾害损失评估。对城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业生态、工商企业等灾害损失进行全面、系统的评估。由地震局等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出民政部汇总6月20日前提出初步评估报告。3.资源环境承载能力评价。根据对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、经济发展水平等的综合评价确定可承载的人口总规模提出适宜人口居住和城乡居民点建设的范围以及产业发展导向。由中科院牵头国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、地震局、气象局等有关部门参加6月20日前提交初步报告和相关图件。（二）规划编制。灾后重建总体规划方案包括灾后重建总体规划、城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划。工作分工和时间要求为：1.灾后重建总体规划。提出灾后重建的指导思想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和政策措施等。由发展改革委分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头有关部门参加7月20日前完成。2.城镇体系规划。提出城镇布局、人口和用地规模、公用设施建设方案等。由住房城乡建设部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头有关部门参加7月20日前完成。3.农村建设规划。提出农村居民点布局和规模提出农村道路、供水供电2、污水垃圾处理等生活设施的建设方案提出农业生产设施重建方案。由住房城乡建设部、农业部、交通运输部、扶贫办分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头有关部门参加7月20日前完成。4.城乡住房建设规划。提出城镇、农村住房的规模、标准、筹资等方案。由住房城乡建设部、民政部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头有关部门参加6月30日前完成其中农村住房建设规划要尽可能提前完成原地重建的农村住房亦可提前动工兴建。5.基础设施建设规划。提出交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建的具体方案。由交通运输部、铁道部、工业和信息化部、水利部、能源局分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制有关部门参加7月20日前完成。6.公共服务设施建设规划。提出教育、卫生、文化、广电、体育、社会福利、就业和社会保障、基层政权等恢复重建的具体方案。由教育部、卫生部、文化部、国家民委、广电总局、体育总局、民政部、人力资源社会保障部、文物局、发展改革委分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制有关部门参加7月20日前完成。